本文提出农民工权益要得到切实保障,离不开政府的监督、法律法规的健全,以及用工单位的执行.法的执行受到诸多非理性因素的影响和制约.在实践中,法的合法性主张与事实有效性之间存在着张力,表现为法的字面条文与社会作用之间的断裂.地方政府及其公职人员在其目标、利益与责任上存在矛盾和冲突.结果是,他们的实际行为与社会角色之间出现断裂.作者建议建立责任政府,政府角色坚决定位于公共服务提供者而非利益的追求者和分享者,保证法律法规的执行和社会秩序的稳定.并且,有必要从整顿用工单位的规范生产和运作入手来解决农民工的权益保障问题.
