处于贫困地区的Y乡,绝大部分政策的目的都是为了经济、如何尽可能地吸取经济资源成为乡党委、乡政府的主要职能,而广大村民随着现代知识的逐渐丰富、自身权利的逐渐明确、经济状况的逐渐恶化,缴纳税费的自觉性和积极性急剧下降、抗拒力日益增加,全乡税费完成的可能性几近于零。在这种"压力—抗拒"的博弈格局中,村委会处于两难境地,乡干部成为政策落实的主要操作者,但收效甚微,于是,用于扶贫开发的诸多项目资金就自然成为乡党委、乡政府的重要财源,这既使得制度目标与结果发生了严重偏离,一系列暗行为的实施又违背了以人为中心的理念。本文就是以Y乡的几项主要政策落实为例,描述乡村干部的行动,分...
