南京政府前期的十年,随着近代民族工业的发展和新兴工业资本家群体的崛起,工业界开始谋求建立独立于商会之外的工业团体,以更好地代表工业资本家的利益,维护其权利。抗战爆发后,由于内迁厂商团结力量以图生存的需要,加之国民政府对民族工业大力扶植的政策,后方出现了很多区域性工业团体。四十年代全国工业协会的成立是工业界团体组织的一次有效整合与动员。工业协会以建立独立于商会之外的法定工业职业团体作为自己的历史使命,努力推动《工业会法》的颁布,使工业界长期以来对商会的离心力发展到极至。而种种迹象也表明,此时的商会除在立法上占有优势外,其在工业界的影响已渐呈颓势。
