避免政策冲突,实现政策的叠加效应,是政策执行的重要内容.通过引入"过程—结构"分析框架,发现拆旧复垦与宅基地制度改革试点的叠加、冲突以及效应相互抵消的过程构成政策冲突场景.政策冲突始于国家战略与省级战略并行推进下的政策叠加,政策执行主体的行政性与理性行为选择促成政策冲突的呈现,而"1+1＜2"的政策效应最终印证了政策冲突的形成.政策叠加下政策冲突的形成,根本原因在于政策执行主体与执行对象间共筑的"权力—利益—时空—治理"结构关系的失衡.因此,要防止政策叠加下的结构性失衡,应做到治理主体和治理对象均衡、从机械叠加转变为协同整合、加强政策执行过程配套制度建设等.
