在推进精准扶贫的过程中,基层政府功能的“双轨化”促使其产生个体化扶贫与集体经营扶贫的行动 偏好.个体化偏好强调短期内增加个体收入、缩小贫富差距以完成政策目标.集体经营偏好强调通 过乡村自组织发展、集体产业化发展、公共生活重建来提升乡村可持续内生发展能力,并以集体经营 利润来增加弱势群体福利,减轻政府财政负担.相比而言,后者更切合国家推进精准扶贫的战略目 标.基层政府个体化扶贫偏好既是压力型体制下基层政府的理性选择,也是源于低组织化的乡村社 会无力承接政府扶贫资源.基层政府个体化的扶贫偏好不仅会造成公共性的流失,使扶贫政策产生 负外部性,也容易在政策执行过程中出现...
