中国乡城劳动力转移将遵循“农民—，农民工一新市民一市民”的路径。获得市民身份的“新市民”向“市民”转化的过程依然是农民工市民化的重要阶段。与农民工市民化阶段相对应，农民工产生之始，发展之中，“终结”之后，其面临的问题以及公共政策调整的重点是不同的。当前农民工公共政策的重点是“赋权”，即实现农民工的平等公民身份和相应的公民权利。此后农民工公共政策的重点将转为“增能”、“促融”，即着力社会资本、人力资本的投资，消除社会排斥，提升新市民城市融入能力和相应的现代城市商业生产生活能力，促进“新市民”与原城市居民的社会融合。
