期刊论文

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甘肃社会科学

1003-3637

2013

4

145-150

10.15891/j.cnki.cn62-1093/c.2013.04.024

本文为国家社会科学基金2010年度一般项目（10BZS040） 教育部人文社会科学重点研究基地2008年度重大项目（08JJD770094）的阶段性研究成果.

本校为第一机构

1906年中央官制方案奏定后,新设和改组的各部很快完成了新官制的建设,并从人事、行政和监督方面,建立起对各省司道的上下垂直统驭关系,督抚权力有被架空的危险①.宣统年间,出使大臣李家驹和宪政编查馆提出了中央与地方分权的四级说；而各省督抚则彼此电商,提出“内外统筹”的三级官制办法.但他们出自各自不同立场的利益较量,终使方案的制定异常艰难,不得不“因陋就简”地草草了事.