分税制改革以来,项目制运作已成为我国重要的治理模式,不仅在很大程度上重塑了中央与地方政府之间的关系,更深刻影响着地方政府的治理行为。以河南省N市的'白河整改'项目为例,本文考察了地方政府如何通过成立领导小组的方式推进项目制在地方层面的落实。研究发现,领导小组可以打破并重组常规科层体系的权威与资源,通过重塑领导权威、凝聚共识,以及任务分配、监督任务完成情况等方式,推进项目制的落实。在这一过程中,领导小组主要扮演了决策制定的参与者、群众意见的征询与搜集者、项目任务的组织分派者、部门间的协调沟通者、项目执行情况的评估监督者等多重角色。
