一历史和现实都表明,国家治理乡村社会政治事务的效度,不仅取决于乡镇政权组织行政权的行使状况,而且也与村域民众自治权的行使状况息息相关。换言之,“乡政村治”的依存状况和整合格局,直接关涉乡村社会政治事务治理的有效性和社会政治局势的稳定性。众所周知,我国实行的是工农联盟为基础的人民民主专政制度。在这样的国度里,乡镇政权是国家政权体系的重要组成部分,是国家设在农村的基层政权。从行使权力的形式来看,乡政具有行政性,但就内容和目的而言,乡政所保护的却是人民的民主权利;至于村治,不仅内容上是民主的,而且形式上也逐渐走向
