日本侵略和中国反侵略深刻地改变了中国的历史进程.全面抗战爆发前,中共区区几万人马,局处陕北一隅,生存形势严峻.抗战结束时,根据地建设蔚为大观,华北、华中根据地已辖设500多个县(彼时全国总共有2000余县);全国根据地总面积近100万平方公里,人口近1亿.①国共虽然达成协议,但国民党始终拒绝正式承认两党是在平等基础上的合作,而到抗战结束时,国民党不得不同共产党坐下来共商国是.巨变源于抗战期间中共依托根据地实现了多方面的迅猛发展.根据地建设是个系统工程,关涉甚广,其中政权建设被认为是"根据地建设中的首要问题"②,是"关系根据地能否生存的根本大计".
