反贫困不仅需要国家能力系统的有效运行,还需要穷人权利系统的有效发挥。国家能力系统的有效运行,依赖于国家意愿与承诺、财政实力、自主性、有效官僚、地方分权和参与等一系列政治、政策环节的有效运行;穷人权利系统的有效发挥,则需要穷人权利、权力和责任等一系列因素的有效作用。有效反贫困则是国家能力系统和穷人权利系统各自有效运行且互动有机组合的结果,前者是后者的函数。国家能力系统和穷人权利系统共同决定着反贫困的成效,决定着国家类型、公民类型和反贫困类型。国家能力系统与穷人权利系统有机组合越有效,反贫困的成效就越好,否则就会越差。
