作者： 饶常林;常健

期刊： 行政管理改革,2019年5(05):45-51 ISSN：1674-7453

作者机构： 1. 华中师范大学公共管理学院;2. 海南大学法学院;3. 海南大学中国特色自由贸易港研究院;[常健] 海南大学;[饶常林] 华中师范大学

关键词： 自由贸易港;立法先行;全面依法治国

摘要： 上海自由贸易试验区建设过程中许多"先行先试"的制度安排和举措与现行法律、行政法规相冲突,被称之为"法律绿灯"模式;海南中国特色自由贸易港建设开启了"立法先行"的授权立法模式。海南自由贸易港授权立法模式是基于海南自由贸易港"整体推进、路径明晰、全岛建设、特区优势"的特点,强调通过党对立法工作的领导。依据我国《立法法》的相关规定,全国人大对海南经济特区（自由贸易港）进行立法授权而推进改革,真正落实"重大改革于法有据"。这种从"法律绿灯"到"立法先行"的转变,折射出我国推进自由贸易区（港）建设法治模式的变革和法治国家、法治政府、法治社会的一体建设,是全面依法治国的深入发展与鲜明写照。

语种： 中文

作者： 饶常林;赵思姁

期刊： 创新,2019年13(3):93-102 ISSN：1673-8616

作者机构： 华中师范大学公共管理学院 湖北武汉,430079;[赵思姁; 饶常林] 华中师范大学

关键词： 乡村治理体系创新;“幸福村落”建设;乡村振兴;善治

摘要： 治理有效是乡村振兴战略的总要求之一。在乡村社会特征已发生变化的现实基础下,现行乡村治理体系已经无法有效应对当下乡村治理困境,因此亟须创新乡村治理体系以期形成有效治理,推动乡村振兴战略目标的实现。基于破解乡村治理困境的需要,湖北省秭归县实施"幸福村落"建设,实现乡村治理体系的创新。在"幸福村落"建设的实践中,共识导向、参与、责任性、透明性与法治五个善治的基本要素得到突出体现,构成"幸福村落"取得显著成效的原因,而五个善治要素得以实现与治理单元下沉、自治形式创新密不可分。"幸福村落"建设的成功经验对其他地区的乡村治理体系创新具有一定参考借鉴意义。

语种： 中文

作者： 饶常林;赵思姁

期刊： 教师教育论坛,2018年31(9):83-87 ISSN：2095-5995

作者机构： 华中师范大学公共管理学院,武汉,430079;[赵思姁; 饶常林] 华中师范大学

关键词： 教育信息化;公共管理类专业;课程实践教学

摘要： 公共管理类专业具有很强的实践性、操作性和综合性,旨在培养宽口径、复合型、应用型人才,对实践的高度依赖性和专业培养目标决定实践教学在专业教学的重要性地位。在信息技术发展与应用的背景下,需要将信息技术与作为实践教学体系主体的课程实践教学相融合,增进学生对理论知识的理解,提升学生实践能力,为专业实践教学与社会实践教学打下基础,因此应从高校、教师、学生三个不同主体的维度出发,采取一系列改进措施,增加实践教学的趣味性,实现师生之间的实时、平等互动,推动建设信息化条件下的公共管理类专业课程实践教学。

语种： 中文

作者： 饶常林;黄祖海

期刊： 华中师范大学学报(人文社会科学版),2018年57(3):40-48 ISSN：1000-2456

作者机构： [饶常林; 黄祖海] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 行政协调;跨域治理;公共事务;垃圾治理

摘要： 公共事务跨域治理关键在于协调。本文从初始条件、协调主体、协调机制、结果四个维度比较了深惠垃圾填埋场污染纠纷案和北基垃圾合作治理案中的行政协调,认为制度环境、相互依赖以及合作或冲突的历史会影响行政协调的过程,并进而影响协调的结果。在公共事务跨域治理的过程中,协调各方关系要充分发挥政府的主导作用,并发挥有效领导力在行政协调中的推动作用,同时还要重视公民参与,协调好政府同公民的关系。

语种： 中文

作者： 饶常林;常健

期刊： 首都师范大学学报(社会科学版),2016年(5):50-57 ISSN：1004-9142

作者机构： [饶常林] 华中师范大学.公共管理学院;[常健] 华中师范大学.法学院

关键词： 农村社区;公共服务;公共服务均等化;农村社区法律

摘要： 随着城市社区建设的蓬勃开展,农村社区建设中公共服务供给总量不足、供给结构失衡的问题进一步凸显,落后的农村公共服务与农村居民日益增长的物质文化需求之间矛盾也日益突出。城乡社区建设离不开法律,以实现城乡基本公共服务均等化为核心价值取向,构建城乡一体的社区法律制度,通过法律引导加强农村基本公共服务建设,是解决这一矛盾的有效手段。通过确立借鉴经验逐步推进,城乡互动,对农村地区适当倾斜保护以及政府推动为主、农村居民参与为辅等原则,同时构建和完善城乡统一的基本法律体系、财政转移支付制度、农村居民公共服务需求表达机制、政府基本公共服务绩效评价体系等措施,促进农村居民与城市居民享有相同的公共服务,共享改革开放的成果。

语种： 中文

作者： 常健;饶常林

期刊： 南通大学学报(社会科学版),2016年32(4):57-63 ISSN：1673-2359

作者机构： [常健] 华中师范大学.法学院;[饶常林] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 法治国家;法治政府;法治社会;企业国有资产法;法治建设

摘要： 党的十八届四中全会通过的《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将"坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设"规定在全面推进依法治国的总目标之中,凸显出"坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设"在全面推进依法治国方略中的核心价值与地位.2008年颁布的《 企业国有资产法》对于国有资产经营管理法治化做出了许多创新性的规定,但该法的实施并非一帆风顺,存在着大量被虚置、误读,甚至规则相冲突的情况,折射出我国法治国家、法治政府、法治社会一体建设的困境.结合对《 企业国有资产法》实施状况的分析,全面审视我国法治国家、法治政府、法治社会建设的基本状况,分析和探讨法治一体建设的基本路径,对我国"坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设"目标的实现具有理论价值和实践意义.

语种： 中文

作者： 饶常林

期刊： 中国行政管理,2015年(6):62-67 ISSN：1006-0863

作者机构： [饶常林] 华中师范大学.湖北地方政府治理与地方发展研究中心

关键词： 府际协同;协同治理;市场;网络;科层

摘要： 府际协同作为协同治理的重要组成部分,是区域公共事务治理和区域协调发展的必然要求和现实路径。公共管理实践中发展出的各种府际协同方式需要一个具有解释力的框架。在市场、网络、科层三分法的框架下,府际协同的实践方式可以归纳为契约模式、网络模式和科层模式。本文分析了不同模式下协同关系的结构、权力运作和策略工具,并结合各种模式的相对优势与治理困境,从动态的视角探讨不同情境和不同发展阶段下协同模式的选择。

语种： 中文

作者： 常健;饶常林

期刊： 中国矿业大学学报(社会科学版),2014年(3):21-30 ISSN：1009-105X

作者机构： 华中师范大学 法学院,湖北 武汉,430079;华中师范大学 公共管理学院,湖北 武汉,430079;[常健; 饶常林] 华中师范大学

关键词： 中央银行;中央银行法;制度变迁;金融法

摘要： 自1905年《试办户部银行章程》颁行和大清户部银行建立，中央银行及其法律制度落户中华大地已逾百年，逐步成为我国核心性金融法律制度。对中央银行法律制度变迁进行历史考察，梳理中央银行的设立与法律制度生成均为政治选择结果、中央银行设立以财政功能为主、中央银行从“政府的银行”逐步向“银行的银行”演进等法律特点，这对深入理解我国中央银行及其法律制度具有现实的意义。

语种： 中文

作者： 饶常林

期刊： 新视野,2014年(5):60-64 ISSN：1006-0138

作者机构： 华中师范大学公共管理学院;华中师范大学湖北地方政府治理与地方发展研究中心;[饶常林] 华中师范大学

关键词： 地方政府;政府间合作;影响因素

摘要： 地方政府合作是公共行政发展的新趋势，探寻影响地方政府合作的相关因素，对于解释合作关系在各地发展的差距以及推进地方政府合作关系健康深入发展具有重要意义。地方政府合作的影响因素分为政治因素和非政治因素，其中，政治因素主要包括中央政府、政党制度、地方官员、政治文化，非政治因素主要包括自然地理条件、历史传统、经济发展水平、地区特征、中心城市。只有综合考虑各种因素，才能推动地方政府合作关系稳定健康的发展。

语种： 中文

作者： 饶常林

期刊： 中国矿业大学学报(社会科学版),2012年14(3):52-56 ISSN：1009-105X

作者机构： 华中师范大学公共管理学院,湖北武汉,430079;[饶常林] 华中师范大学

关键词： 地方政府;立法协作;立法权;协作

摘要： 地方政府立法协作是解决地方政府立法碎片化和构建统一协调的区域法制环境的主要途径。本文在阐释地方政府立法协作的主体、形式和法律界限，分析协作的必要性和合法性的基础上，对实现地方政府立法协作的拘束型模型和契约型模式进行剖析。相对于拘束型模式，契约型模式对现行完政体系和行政框架的冲击力要小得多，具有较强的操作性，但其中的磋商沟通机制和行政协议机制的效力还有待法律的进一步明确。

语种： 中文

作者： 饶常林;常健

期刊： 中国行政管理,2011年(2):85-88 ISSN：1006-0863

作者机构： [饶常林] 华中师范大学管理学院;[常健] 华中师范大学法律系

关键词： 街道办事处;管理体制;城市基层社会;居委会

摘要： 随着改革开放以来城区经济结构和社会结构的变化,街道办事处的职能和管理范围急剧扩大,已经远远超出了我国政治制度和法律规范对街道办事处的定位.本文简要回顾了街道办事处的历史沿革,分析了其在城市治理中面临的困境,认为街道办事处实际性质和职能的不确定是造成其治理困境的根源,并从科学合理的职责定位角度提出了城市街道办事处改革的基本思路和主要任务.

语种： 中文

作者： 饶常林;常健

期刊： 新视野,2011年(1):73-75 ISSN：1006-0138

作者机构： [饶常林] 华中师范大学管理学院;[常健] 华中师范大学法律系

关键词： 农村立法;农业法;农民权益保护

摘要： 党的十一届三中全会以后,家庭联产承包责任制作为农村改革的重大措施,逐步在全国广大农村推广、实施,迅速促进了农村社会经济的发展,也同时揭开了我国现代农村立法发展与完善的序幕.以<中华人民共和国农业法)的制定与修改为标志,改革开放以来我国的农村立法、大体经历了萌茅、发展、成熟三个阶段,形成了一套比较完善的农村法律体系.

语种： 中文

作者： 饶常林;常健

期刊： 行政法学研究,2009年CSSCI(03):53-59 ISSN：1005-0078

作者机构： [饶常林] 华中师范大学管理学院;[常健] 华中师范大学政法学院

关键词： 区域行政立法协作;行政立法;州际立法协作;州际协定

摘要： 区域行政立法协作是我国区域经济一体化发展的必然要求。实践中地方政府在行政立法领域的协作主要集中于规章冲突的事后解决机制,欠缺规章制定之前的事前协作。对此,美国统一州法委员会、建议性州立法委员会以及州际协定在协调州际立法上所体现出来的协作理念和模式给我们提供了可资借鉴的经验。在借鉴经验的基础上,完善我国的区域行政立法协作机制,需要健全行政协议制度、政府间信息公开和交流制度,成立区域行政立法协调委员会。

语种： 中文

作者： 常健;饶常林

期刊： 首都师范大学学报(社会科学版),2009年(4):67-73 ISSN：1004-9142

作者机构： [常健] 中国政法大学;[饶常林] 华中师范大学管理学院

关键词： 俄罗斯制度;国家所有制;经济转轨;中央与地方分别所有的国有制

摘要： 所有制关系是一国社会经济关系的核心。在计划经济体制下,俄罗斯（前苏联）一直奉行"大一统"的国家所有制度。随着从计划经济体制向市场经济体制的转轨,俄罗斯逐步取消"大一统"的国有制,并在法律制度发展与完善的基础上成功构建中央与地方分别所有的国家所有制,为俄罗斯经济转轨与发展创造了条件。俄罗斯通过立法的推动建立符合市场经济发展的新型国家所有制具有鲜明的特点,对中国相应制度的改革具有一定的参考价值。

语种： 中文

作者： 常健;饶常林

期刊： 法律适用,2002年(1):76-79 ISSN：1004-7883

作者机构： [常健; 饶常林] 华中师范大学

关键词： 行政立法;规范授权;事项范围;监督机制;程序控制;立法机关;司法机关

摘要： 随着政府职能的强化和社会关系的日趋复杂,现代社会国家立法内容也呈现出复杂性、专业性和技术性,议会无论从时间上,还是从技术上,都不能事无巨细地制定法律.议会制定法律,只能是规定或设定一般抽象的原则或标准,而把具体的实质性内容委任给政府来规定,这便是行政立法或委任立法.

语种： 中文

作者： 常健;饶常林

期刊： 河北法学,2001年19(2):111-113 ISSN：1002-3933

作者机构： 华中师范大学,法律系,湖北,武汉,430079;华中师范大学,管理学院,湖北,武汉,430079;[常健; 饶常林] 华中师范大学

关键词： 行政法;行政程序;程序违法;司法审查;行政行为;合法性原则;合理性审查原则

摘要： 行政程序合法是行政行为合法的必备要件,因此,应对违法的行政程序进行司法审查.行政程序违法的司法审查,仅限于法定的外部强制性行政行为并应遵循合法性审查、合理性审查、无司法变更权原则以及一定的步骤.此外,行政程序违法的司法审查应以公正和效率为标准,根据不同的情况作不同的处理.

语种： 中文

作者： 姚锐敏;饶常林

期刊： 领导工作研究,2001年(10):29 ISSN：1003-4404

作者机构： 华中师范大学管理学院;[姚锐敏; 饶常林] 华中师范大学

关键词： 十五大;江泽民同志;民情;民主化;民意;法制化;国家;部门;决策;经验教训

摘要： 决策是领导者担负的最主要的职责之一。领导者能否作出正确的决策，对于一个单位、一个部门、一个地区乃至一个国家的生存与发展具有至关重要的甚至决定性的影响，这已经为无数事实所证明。正因为有了正反两方面的经验教训，党的“十五大”明确提出了领导决策科学化和民主化的问题。江泽民同志在“十五大”报告中指出：要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，

语种： 中文

作者： 饶常林

期刊： 行政论坛,2001年(5):53-55 ISSN：1005-460X

作者机构： 华中师范大学管理学院,湖北,武汉,430079;[饶常林] 华中师范大学

关键词： 行政立法;授权;监督;控制

摘要： 行政立法的产生和发展是社会发展的必然,它对立法制度的完善、经济的发展都起到了积极作用.同时,行政立法权使得行政机关权力大为扩张,若行使不当,便会对民主、人民权利和自由造成侵害.因此,要从规范授权、完善监督机制、强化程序控制等几个方面加强对行政立法的监督和控制,以期行政立法合法、公正的运行.

语种： 中文

作者： 常健;饶常林

期刊： 武汉金融,2001年(2):13-16 ISSN：1009-3540

作者机构： 华中师范大学法律系,湖北,武汉,430079;华中师范大学管理学院,湖北,武汉,430079;[常健; 饶常林] 华中师范大学

关键词： 金融资产管理公司条例;金融资产管理公司;立法价值

摘要： 由国务院公布施行的<金融资产管理公司条例>,是我国所颁布的第一部有关金融资产管理公司和债权转化为股权的法规,这部法规的出台无疑是金融资产管理公司立法的重大发展.本文从分析<条例>促进金融资产管理公司立法的发展入手,试图对<条例>的内容作一简单评述.

语种： 中文

作者： 常健;饶常林

期刊： 浙江社会科学,2001年(2):85-88 ISSN：1004-2253

作者机构： [常健] 华中师范大学法律系;[饶常林] 华中师范大学管理学院

关键词： 金融资产管理公司;立法;立法价值取向;退出机制;公司法

摘要： 由国务院公布施行的<金融资产管理公司条例>,是我国所颁布的第一部有关资产管理公司和债权转化为股权的法规,这部法规的出台无疑是金融资产管理公司立法的重大发展.但是,不可否认,其依然存在着诸多问题有待完善.本文从<金融资产管理公司条例>的立法价值取向入手,在全面评析<条例>内容的基础上,试图对完善我国金融资产管理公司立法作一初步探讨.

语种： 中文