作者： 田先红;刘天文

期刊： 杭州师范大学学报(社会科学版),2023年45(03):112-122 ISSN：1674-2338

作者机构： [田先红] 华中师范大学 中国农村研究院, 湖北 武汉 430079;[田先红] 华中师范大学 政治学部, 湖北 武汉 430079;[刘天文] 华中师范大学

关键词： 循证式治理;乡村治理现代化;基层治理;避责行为

摘要： 近年来，随着国家治理体系与治理能力现代化建设的不断推进，基层治理的“硬任务”压力与强责任监督压力越来越重，乡村干部被置于高强度的监督问责之中。由于职责不断向基层下移、中心工作的扩大化、基层监督与问责的强化等原因，基层干部的避责行为呈蔓延之势。“循证式治理”正是当前乡村干部的避责行为塑造出来的一种治理样态，“行动前寻找合法性依据”“行动中坚持按章程办事”“行动后积极制造证据”“建立循证基础”是其主要的行为逻辑。这一治理逻辑导致基层治理体系日益刚性化，使得乡村治理越来越缺乏自主性、回应性与创新性，不利于推进乡村治理现代化建设。

语种： 中文

作者： 孙锦帆;田先红

期刊： 华中农业大学学报(社会科学版),2023年CSSCIAMI(06):141-151 ISSN：1008-3456

作者机构： [孙锦帆; 田先红] 华中师范大学中国农村研究院

关键词： 共同富裕;地方政府行为;强村公司;农村集体经济

摘要： 目前中国城乡和区域间的发展不平衡不充分现象仍然显著。如何增加村集体经济收入，实现乡村振兴和共同富裕，成为地方政府发展和治理的重要议题。以浙江省D区的强村公司为例，分析地方政府旨在增加村集体经济收入的“消薄”行为在县域社会的运作过程、机制与制度成因。地方政府动员村庄加入强村公司，统一开展多种形式的市场化经营，通过收益分红增加村集体经济收入。此举缩小了乡村区域发展差距，以创新形式实现了地方政府的“消薄”目标。地方政府通过塑造政策合法性、县域政治统合与公益型代理等机制实现“消薄”行为的有效运作。目标考核体系下的创新竞争、体制监督下的低风险发展偏好以及集体经济的治理价值等制度因素，形塑了共同富裕背景下地方政府强公益经营行为的特点，其政策实践为村集体经济提供了迈向均等发展的机会。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 学海,2023年CSSCIAMI(04):20-26 ISSN：1001-9790

作者机构： [田先红] 华中师范大学政治学部/中国农村研究院 武汉,430079

关键词： 县域治理;政策执行;政策转换;国家治理现代化;县域政策共同体

摘要： 县在国家政策执行体系中具有基础性地位，县域治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。县域政策共同体是指在县域内各政策执行主体围绕政策执行过程而形成的合作、协调、沟通的团体。大国有效治理的客观需求和县域在公共政策执行体系中的结构性地位，构成了县域政策共同体的基础条件。县域政策共同体具有公共性、情感性和协同性等特征，它包含了政策转换、政策动员和政策沟通三种运行机制。构建县域政策共同体有助于应对大国治理的政策一统性与执行灵活性之间的难题，较好地解决了国家政策执行中“最后一公里”的问题。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 高等学校文科学术文摘,2023年(2):60-61 ISSN：1000-4246

作者机构： 华中师范大学中国农村研究院

关键词： 指标任务;管理网络;指标体系;责任体系;目标管理责任制;考核方式;绩效考评;考核体系

摘要： 绩效考评可以分为目标管理(考核)与政治评价两种方式。所谓目标管理,即上级给下级分派一定量的指标任务,并通过特定的指标体系衡量下级完成指标任务情况的一种考核方式。目标管理责任制是以指标体系为核心,以责任体系为基础,以考核体...展开更多 绩效考评可以分为目标管理(考核)与政治评价两种方式。所谓目标管理,即上级给下级分派一定量的指标任务,并通过特定的指标体系衡量下级完成指标任务情况的一种考核方式。目标管理责任制是以指标体系为核心,以责任体系为基础,以考核体系为动力,辐射形成目标管理网络,以期获得最佳行政效能的一套综合管理方法。目标管理是科层制中最常用的一种考核方式。收起

语种： 中文

作者： 田先红;彭晓旭

期刊： 求实,2023年CSSCIAMI(01):44-54+110 ISSN：1007-8487

作者机构： [田先红; 彭晓旭] 华中师范大学中国农村研究院

关键词： 政府治理;县域治理;职能部门;部门避责;卸责式监督;领导小组机制;政治统合制

摘要： 职能部门是各级政府的有机组成部分,探析职能部门从“尽责”到“避责”的转换逻辑与生成机制有助于深化对政府行为的认识。县级职能部门业务工作的推进常常受到科层体制“职责同构”的限制,尽管可以通过诸多变通机制加以纾解,但乡镇自主性的存在使得县级职能部门无法确保乡镇政府严格按照职能部门的要求落实工作。面对绩效考核与问责压力,县级职能部门依托领导小组机制,在推动“业务工作中心工作化”的同时实现了主体责任的转移,并辅以规范化的督导检查来保证业务工作落地落实,卸责式监督带来了县域监督泛化和乡镇责任超载的严重后果。应当将以领导小组机制为代表的政治统合制控制在适当的运行限度之内,同时强化问责制度和督导检查制度的弹性化取向,从而为基层治理提供更多的自主空间。

语种： 中文

作者： 田先红;吕德文

期刊： 社会科学,2023年CSSCIAMI(04):152-166+12 ISSN：0257-5833

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院、政治学部;[吕德文] 武汉大学社会学院

关键词： 生活国家;国家建设;生活治理;系统治理;中国共产党

摘要： “生活国家”的构建是中国国家建设的重要内容。干预和保障民众生活的主题，贯穿于从传统中国到新中国成立以来的整个国家建设过程。传统中国和民国时期，因国家能力较弱、干预方式不当等原因，国家的乡村生活治理成效甚微。中国共产党领导新中国以实现全体人民自由全面发展为己任，并将农村农民作为保障和改善民生之重点，构建了系统性的乡村生活治理模式，通过理性化的顶层设计、强大的组织动员能力、健全的利益分配机制以及充满韧性的调适能力，不断推进乡村生活治理进程，取得了举世瞩目的成效，积累了宝贵经验。“生活国家”构建的研究路径，将生活治理置于中国国家形成与建设的大历史视野中去考察，有利于拓展生活治理的研究视野，丰富现代国家构建的理论知识体系。

语种： 中文

作者： 张庆贺;田先红

期刊： 江西师范大学学报(哲学社会科学版),2023年56(02):77-88 ISSN：1000-579X

作者机构： [张庆贺] 重庆大学 法学院/新闻传播与社会发展研究院,重庆400044;华中师范大学 中国农村研究院,湖北 武汉430079;[田先红] 华中师范大学

关键词： 乡村振兴;多元化治理;“赣南新妇女”运动;治理主体;治理方式

摘要： 在乡村振兴战略背景下，乡村治理内容发生深刻改变，村民日常生活越来越多地被纳入政府治理范畴中。这一转变给日渐行政化、悬浮化的村级治理体制带来了新挑战。激活多元治理主体、探索多元治理方式是化解乡村治理困境的重要途径。通过对“赣南新妇女”运动的考察发现，构建有妇女群体参与的多元化治理机制能够为乡村治理增权赋能。在具体实践中，政府依据治理内容的亲和性、利益的相关性对妇女群体进行再识别，并通过吸纳妇女骨干、开展集体活动对治理主体进行再组织，进而以身份赋权和行政赋权将妇女群体激活，最终运用科层动员与群众动员相结合的动员机制发挥妇女群体在乡村治理中的价值和优势。依据治理内容识别出治理主体，并依据治理主体的性质、特点来确定合适的治理方式，这是建立多元化治理体系的具体路径，也是提高乡村治理能力、实现乡村振兴的关键举措。

语种： 中文

作者： 田先红;孟庆渡

期刊： 陕西师范大学学报(哲学社会科学版),2023年52(02):116-126 ISSN：1672-4283

作者机构： [田先红; 孟庆渡] 华中师范大学中国农村研究院

关键词： 项目型集体经济;乡村振兴;基层治理;集体治权

摘要： 推进乡村振兴必须大力发展农村产业。村集体是农村产业发展的重要主体。基于田野调查经验发现，中西部地方政府以项目制的方式支持农村集体经济发展，使农村集体经济发展由土地物业模式转化为项目物业模式，发展为项目型集体经济，具体表现为农村集体资产的项目化、集体组织结构的“去治理化”和农村集体管理方式的经营化。项目型集体经济发展带来新的基层治理困境：“项目依附”强化了村社分化，“政社分离”降低了干群利益联结，“项目经营”增大了经济风险。造成上述基层治理困境的根源在于项目型集体经济发展中村集体治权的弱化。破解集体经济发展所引发的新的治理困境，必须在集体经济发展中找回集体，平衡集体经济发展的经济性和社会性。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 甘肃社会科学,2023年CSSCIAMI(02):44-52 ISSN：1003-3637

作者机构： 华中师范大学中国农村研究院;[田先红] 华中师范大学县域治理研究中心

关键词： 统合治理;县域治理;基层治理;议事协调机构;中心工作;条块关系

摘要： 当代中国基层的统合治理，是以党组织的领导权威为基础，依托党政体制的组织架构，实现对“条条”与“块块”的整合协调。中国共产党领导的统合治理模式，既克服了科层制的弊端，又超越了西方整体治理、弹性治理等理念，彰显了中国特色社会主义体制的独特优势。近年来，随着中心工作的多元化，一方面，县域统合治理的需求大量增加，县域党委政府频繁启动政治动员，建立议事协调机构，基层各层级、各部门都被卷入政治动员体系之中，使得基层治理体制刚性化；另一方面，基层议事协调机构日益增加，但统合效能并未得到同步增长，统合治理出现“内卷”局面。诸多议事协调机构只具有形式、象征意义，而并未发挥实质性的统合功能，催生了大量的“软协调”。大量软化的议事协调机构的出现，成为基层形式主义的重要表现。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 社会科学文摘,2022年(07):17-19 ISSN：2096-1979

作者机构： 华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院

关键词： 基层官员;重大突发公共事件;避责;法律惩罚;政务数据;数据信息;监督手段;互联网

摘要： ＜正＞在重大公共危机事件发生后，地方和基层官员采取推诿拖延、隐瞒数据信息等方式避责是普遍现象。在明知瞒报、漏报数据信息会受到问责处罚甚至法律惩罚的情况下，基层官员为何仍然有隐瞒数据信息的动力？尤其是在国家屡屡强调信息透明公开、政务数据信息通报制度不断完善且互联网等社会监督手段日益健全的情况下，为何仍然会出现基层官员避责行为？笔者认为，我国行政体制中的数字生产、考核机制与基层治理实践的内在矛盾与冲突，

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 华中农业大学学报(社会科学版),2022年(5):38-48 ISSN：1008-3456

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院

关键词： 问责;避责;风险;责任政治

摘要： 问责与避责间的关系是责任政治研究的重要议题,其中,问责导致避责的机制亟待探究.以X县早稻生产政策过程为例,基于"行动?制度?环境"的分析框架,探讨上级问责与基层避责之间的关系机制.研究发现:基层干部避责行为是上级问责制度与基层社会环境共同作用的结果,是作为责任者的基层干部面对上级问责压力和农民抗拒压力的理性选择.为贯彻落实非粮化整治政策,上级通过责任分配、责任考核和督查问责制度,给基层干部施加了巨大的早稻生产责任压力.而农民在长期的生产历史过程中已经形成了以中稻种植模式为主导的、较为稳定的生产秩序,拒不执行早稻生产政策.承受双重压力的基层干部只能采取责任兜底的属地化机制、利益交换的市场化机制和联合避责的科层化机制来规避上级问责风险.作为行动者的基层干部运用自由裁量权,通过隐匿信息、集体负债等方式,在一定程度上改变了既有的制度?环境,再造了基层治理结构.

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 理论月刊,2022年CSSCIAMI(7):21-28 ISSN：1004-0544

作者机构： 华中师范大学中国农村研究院,湖北武汉430079;[田先红] 华中师范大学

关键词： 末端治理;县域治理;条块关系

摘要： 在县域治理体系中,一些部门处于治理链条末端的位置,承担“灭火”职责。尽管这些部门本身并不弱势,但其末端处境使它们承受着更大的责任压力,在一定程度上成为“兜底部门”。县域末端治理的困境与条块分割的体制密切相关。在条块体制下,某些部门的正式权力地位提升,却无法解决部门协调和条块分割的难题,需要依托党委政府的权威出面统筹。末端治理的困境也展现出科层治理体系及其运行机制的复杂性。如何进一步理顺条块关系,加强条块整合,使体制优势进一步转化为治理效能,仍然任重道远。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 行政论坛,2022年29(6):22-28 ISSN：1005-460X

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院

关键词： 目标管理;政治评价;县域治理;干部选拔;二元评价

摘要： 围绕影响中国地方官员晋升的主要因素这一问题，学界形成了“绩效论”和“关系论”两种主要解释路径。这两种解释路径都存在偏颇。基于田野调查研究发现，县域治理存在目标管理与政治评价两种考评方式。目标管理具有周期性、流程化、数量化等特征，由于考核结果的均平化、失准化，使得该项制度难以真正发挥识别、选拔有能力的领导干部的功能。政治评价具有政治性、模糊性和个体性等特征，它体现了“以事评人”“依任务提拔人”的价值取向，契合党选拔干部“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。目标管理与政治评价共同构成了县域治理中的二元评价体系，与县域治理中的事务属性、干部结构和干部选拔要求相匹配，契合了中国治理体制和干部选拔培养的需求。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 广西师范大学学报(哲学社会科学版),2022年58(01):74-87 ISSN：1001-6597

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院

关键词： 数字避责;数字生产;技术治理;基层官员;重大突发公共事件

摘要： 在重大突发公共事件中，上级试图构建数字生产体制以实现透明、精准、精细化治理。数字生产体制为上级激发下级的积极性提供了动力，但数字生产体制的内在困境使得基层官员产生了表象策略、机构策略、政策策略和反向策略等避责行为，形成“低问责均衡”。“数字避责”是官僚体制的内生产物，是基层官员面对不确定性风险和问责高压的选择，也是官僚理性的体现。基层官员以制造数字景观、形式主义等行政程序来应对技术治理要求，重构了权力链，在一定程度上消解了问责主体的意图。在未来的国家治理中，应该重新定位行政规范化、技术化导向，缓解技术理性的过度膨胀，构建良性、健全的问责链，为基层官员创造敢于担当尽责的制度环境。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 公共管理与政策评论,2022年11(1):43-54 ISSN：2095-4026

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院

关键词： 条块关系;适应能力;基层治理机制;体制韧性;机制创新

摘要： 本文从条块关系的视角,对基层治理机制创新的动因、条件、路径和类型等问题进行了系统的梳理。与既有研究主要从宏观角度探讨条块关系与体制适应能力不同,本文提供了一种分析基层条块关系与适应能力的微观视角。研究发现,条块体制的分割性、低效性和惰性,给基层治理机制创新提出了要求。在条块分割体制下,基层政府之所以能够更好地对接基层社会,提高资源的配置和使用效率,实现基层善治,其最根本的就在于因地制宜进行机制创新。机制创新增强了基层治理体制的适应能力,使其彰显出灵活性、回应性、适应性和能动性。机制创新激发了体制的潜能和活力,维系了体制的韧性,使制度优势转化为治理效能。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 华中师范大学学报(人文社会科学版),2022年61(5):19-30 ISSN：1000-2456

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院

关键词： 领导观摩;县域治理;注意力竞争;单委托多代理

摘要： “现场主义”是中国国家治理的重要传统。当前一些地方采用的“领导观摩”,就是一种非常重要的“现场主义”工作方法。基于领导观摩的案例考察，对委托代理理论进行拓展，可提炼出“单委托多代理”的理论框架，用于分析领导观摩过程中上下级之间围绕注意力竞争而展开的互动关系和机制。研究发现，领导观摩是县域领导展示、传递、竞争注意力的重要途径，也是县域领导推动工作落实、实现其施政意图的重要抓手。在观摩中，委托方和代理方（上下级）围绕领导注意力竞争而展开的互动关系表现为三种机制，即“表达-反馈”机制、“激励-竞争”机制和“强化-维系”机制。在“单委托多代理”组织条件下，领导观摩有助于调动代理方（基层干部）积极性、推动县域政府重点工作任务落实，但容易内生出委托方控制权强化、治理资源的耗散、注意力分配失焦以及组织目标替代等组织后果。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 吉首大学学报(社会科学版),2022年43(06):41-52 ISSN：1007-4074

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院

关键词： 强干预;弱干预;发展型政府;乡村振兴;产业发展

摘要： 沿着发展型国家的研究脉络，以L镇产业发展为例，分析了地方发展型政府行为演变的逻辑和机制。针对已有研究将地方发展型政府视为追求利益最大化的理性人的不足，进而提出发展型政府行为的结构性解释视角。研究发现，在取消农业税费之前，政府积极介入产业发展，政府、村集体和农民形成紧密关联的利益共同体，政府发展行为嵌入乡村社会之中。取消农业税后，乡村利益共同体的解体、宏观政策制度环境的变化、乡村基层组织体系的松散化，这一系列结构性要素共同促成了地方政府在产业发展中的角色和行为转型。当前地方政府推动实施以农业企业为主体的新型产业发展政策，将小农置于边缘化地位，不利于建立分散小农户与现代农业有机衔接体系。如何为广大分散小农户提供更有保障的基本公共服务，使产业发展政策重新嵌入基层社会，是未来乡村振兴和产业发展政策改进的方向。

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 理论与改革,2022年(6):80-95 ISSN：1006-7426

作者机构： [田先红] 华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院

关键词： 问责;避责;责任政治;技术治理;12345市民服务热线

摘要： 问责与避责之间关系是责任政治研究的重要内容.12345市民服务热线是上级和民众对基层干部进行问责的一种技术治理方式.上级依托12345热线平台,通过责任分配、过程监控等来强化基层干部的责任,使其更好、更高效地为民众服务.然而,12345热线的便利性、低门槛、低成本性,使得大量的投诉被吸附至该系统中.上级的强问责、技术治理的刚性压力与基层社会复杂现实之间难以兼容,倒逼基层干部采取各种避责措施应对上级问责压力.基层干部的避责行为带来社会矛盾积压、干部权威流失、形式主义加剧等困境,同时也在一定程度上为基层赢得了自主空间.

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 政治学研究,2022年(3):136-147 ISSN：1000-3355

作者机构： [田先红] 华中师范大学政治科学高等研究院、华中师范大学中国农村研究院,湖北省武汉市,430079

关键词： 县域政府;治理项目;城市化;治理共同体;项目制

摘要： 近年来,中国县域城市化突飞猛进.县域政府在城市化进程中扮演着至关重要的角色.县域政府通过谋项目、争项目、建项目,搭建项目平台,以项目作为枢纽,将县域内的融资平台、企业、银行和民众等治理主体整合进入项目"治理共同体"中,撬动和统合土地、财政、金融、产业和公共服务等资源要素,激发出巨大的发展能量,快速推动县域城市化进程.对于县域政府而言,项目不仅是资金,而且是一种统合工具和思维方式.项目思维已经深深渗透到县域政府的行为之中.县域政府的项目化治理行为激活了县域体制优势,推动了县域城市化,展现出明显的公共性,但受困于政绩冲动,出现不少短期行为,潜藏着财政、金融和社会风险.

语种： 中文

作者： 田先红

期刊： 求索,2021年(5):96-101 ISSN：1001-490X

作者机构： [田先红] 华中师范大学

关键词： 共谋;卸责;弹性体制;基层政府间关系

摘要： 基层政府间关系是透视基层治理的重要窗口。近年来,卸责行为在部分基层政府间关系中存在。在卸责方式上,包括上级向下级卸责、上级职能部门向下级卸责;在卸责策略上,包括事前卸责和事后卸责。卸责行为的滋生与蔓延,将离间基层政府间关系,加剧基层权责失衡。为缓解基层政府间卸责行为,需要建立宽严适度的问责制度,健全容错纠错机制,有效治理基层政府卸责行为。

语种： 中文