作者： 张启春;明珠

期刊： Huazhong Shifan Daxue Xuebao (Renwen Sheke Ban),2024年63(03):94-103 ISSN：1000-2456

作者机构： 华中师范大学公共管理学院,湖北武汉 430079;[张启春; 明珠] 华中师范大学

关键词： 基本公共服务;均等化政策;县域;公共政策;扎根理论

摘要： 县域政策执行是如期实现基本公共服务均等化政策目标的关键环节.扎根理论研究发现,县域执行主体的不同策略选择引发了均等化政策执行过程及其效能的差异,这表现为通过常态、运动、变通的执行策略达成了县域"总体均等化"标准,但不同策略下县域均等化的程度、水平呈现差异特征.建构理论模型并分析执行差异的形成机理:在均等化政策执行的准备与实施阶段,政策特质、政策压力、资源情景、行政管理体制机制影响了执行主体的策略选择.其中,常态执行实现兜底保障的主要原因是执行主体受到政策特质指挥、政策压力驱动、资源情景约束;运动执行带来资源悬浮的深层逻辑为政策特质与政策压力复合推动、政策压力与资源情景组合作用,而通过行政管理体制机制变革可以调适偏差;变通执行推动供需匹配的内在机理是政策特质触动、政策压力驱动、资源情景限制、行政管理体制机制过程调节.新发展阶段,为将基本公共服务均等化政策优势更好转化为政策效能,需注重发挥常态执行兜底优势、及时调整运动执行悬浮偏差、适当预留变通执行弹性空间.

语种： 中文

作者： 张启春;梅莹

期刊： 江海学刊,2020年(4):242-247 ISSN：1000-856X

作者机构： [张启春; 梅莹] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 基本公共服务;质量监测;监测体系;高质量发展

摘要： 对基本公共服务质量进行监测符合基本公共服务供给从重规模到重均等再到重质量的发展规律;契合基本公共服务质量改进由重投入—产出向重绩效再到重公众满意度的演变规律;切合预算绩效管理向广度和深度拓展的演进规律.基本公共服务质量监测是一种系统性、过程性、循环性实践,监测体系的构建应系统整合监测流程、监测主体、监测领域、监测类型、监测原则等要素.为确保监测的顺利实施,应确立责任明晰的多元主体协同机制,供需平衡的主客观“双核”评估机制,大数据、信息化驱动的监测手段创新机制以及考量全面的监测体系长效运行机制.

语种： 中文

作者： 张启春;罗雯芳

期刊： 湘潭大学学报(哲学社会科学版),2020年44(04):53-60 ISSN：2096-6431

作者机构： 华中师范大学 公共管理学院,湖北 武汉 430079;广西医科大学 人事处,广西 南宁 530021;[罗雯芳] 广西医科大学;[张启春] 华中师范大学

关键词： 农业转移人口;子女随迁决策;影响因素;新型城镇化

摘要： 以2016年国家卫计委流动人口监测数据库中的北部湾城市群农业转移人口数据为基础,通过描述性统计及多项有序回归模型对农业转移人口子女随迁特征及影响因素进行综合考察,结果表明:大多数的农业转移人口倾向于携带学龄前子女随迁,"父母+子女"流动趋势明显;农业转移人口更倾向于选择流入核心城市.北部湾城市群推进新型城镇化战略必须化边境资源优势为产业优势,完善就业培训、教育资源、廉租房供给、城乡医疗保障等基本公共服务.

语种： 中文

作者： 张启春;梅莹

期刊： 华中师范大学学报(人文社会科学版),2020年59(1):43-53 ISSN：1000-2456

作者机构： [张启春; 梅莹] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 长江经济带;逆城市化;ROXY指数模型;PLS-SEM模型;影响因素

摘要： 本文以长江经济带为例,运用ROXY指数模型及PLS-SEM模型,分别对长江经济带城市群、城市内部人口空间分布的"逆城市化"趋势及其影响因素进行分析。研究结果表明:从城市群层面来看,长江中、下游城市群均出现了人口由中心城市向外围扩散的"逆城市化"现象;从城市层面来看,出现人口空间分布"逆城市化"趋势的有上海市、武汉市、南京市、成都市、合肥市、南昌市及长沙市;从影响因素来看,户籍、家庭责任、净收入、社会融入与人口"逆城市化"意愿显著负相关,土地权益、迁入地子女教育与人口"逆城市化"意愿显著正相关,医疗保障负向影响人口"逆城市化"意愿,但结果并不显著。本研究的相关结论对厘清人口流动的新趋势,探寻"逆城市化"产生的动力机制,正确认识及合理利用"逆城市化"趋势具有一定的借鉴意义。

语种： 中文

作者： 张启春;山雪艳

期刊： 中南民族大学学报(人文社会科学版),2019年(6):156-161 ISSN：1672-433X

作者机构： 华中师范大学公共管理学院

关键词： 公共文化服务;体系建设;财政保障;示范区

摘要： 财政保障对公共文化服务来说,既是关键,也是难点。通过对湖北省42个县(市、区)级文化系统的问卷调查分析发现,公共文化服务体系建设财政保障范围基本明确,保障标准基本确立,资金来源日趋多元化,基本能够满足公共文化基础设施建设和服务需求,但在基层公共文化服务管理人员保障领域较为薄弱。同时,通过对示范区与非示范区的对比分析,发现示范区创建对公共文化服务体系建设财政保障具有显著的积极效应。进一步加强财政保障,须建立全口径基本公共文化服务财政预算支出标准体系,改革政府间事权与支出责任划分,优化社会参与机制,加强财政资金绩效管理。

语种： 中文

作者： 张启春;山雪艳

期刊： 中南民族大学学报(人文社会科学版),2019年39(06):156-161 ISSN：1672-433X

作者机构： 华中师范大学公共管理学院,湖北武汉,430079;[张启春; 山雪艳] 华中师范大学

关键词： 公共文化服务;体系建设;财政保障;示范区

摘要： 财政保障对公共文化服务来说,既是关键,也是难点.通过对湖北省42个县(市、区)级文化系统的问卷调查分析发现,公共文化服务体系建设财政保障范围基本明确,保障标准基本确立,资金来源日趋多元化,基本能够满足公共文化基础设施建设和服务需求,但在基层公共文化服务管理人员保障领域较为薄弱.同时,通过对示范区与非示范区的对比分析,发现示范区创建对公共文化服务体系建设财政保障具有显著的积极效应.进一步加强财政保障,须建立全口径基本公共文化服务财政预算支出标准体系,改革政府间事权与支出责任划分,优化社会参与机制,加强财政资金绩效管理.

语种： 中文

作者： 张启春;冀红梅

期刊： 江汉论坛,2018年(7):30-36 ISSN：1003-854X

作者机构： 华中师范大学公共管理学院;[张启春] 湖北地方政府治理与地方发展研究中心;[冀红梅] 华中师范大学

会议名称： 第三届流动人口健康与发展论坛

会议时间： 2018-11-24

会议地点： 北京

会议论文集名称： 第三届流动人口健康与发展论坛论文集

关键词： 新生代;农业转移人口;就业身份;选择;公共服务

摘要： 就业是农业转移人口市民化的核心内容。利用2016年全国流动人口动态监测数据,采用Binary Logistic模型探究新生代农业转移人口就业身份选择的基本特征与影响因素,可以发现:新生代农业转移人口具有较高的自我雇佣率,且自雇就业收入高于受雇就业;从回归结果来看,已婚、教育程度高、打算在流入地长期定居、第三产业从业、参加养老保险、参加城镇居民医疗保险、参加公积金、个人租房、自购/自建房均与新生代农业转移人口自雇就业身份选择正相关,女性、打算返乡、第二产业从业与新生代农业转移人口自雇就业身份选择负相关,打算继续流动、父母外出务工/经商经历、政府提供廉租房/公租房对新生代农业转移人口就业身份选择影响不显著。为提高新生代农业转移人口自雇就业的数量与质量,政府应优化产业结构,加快发展第三产业,同时完善就业公共服务,构建以创业促就业为导向的农业转移人口基本公共服务体系。

语种： 中文

作者： 张启春;范晓琳

期刊： 统计与决策,2017年(17):72-75 ISSN：1002-6487

作者机构： [张启春; 范晓琳] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 基本公共文化服务;绩效评价;因子分析;数据包络分析

摘要： 文章构建了基本公共文化服务绩效评价指标体系,利用因子分析、数据包络分析方法对我国31个省级政府2010—2014年基本公共文化服务绩效水平进行评估。结果表明:省级政府基本公共文化服务效率总体水平还有待提升,地区间基本公共文化服务效率存在差距。

语种： 中文

作者： 张启春;范晓琳

期刊： 湖北行政学院学报,2017年(6):77-82 ISSN：1671-7155

作者机构： 华中师范大学公共管理学院,湖北武汉,430079;[张启春; 范晓琳] 华中师范大学

关键词： 基本公共服务;县域基本公共文化服务;标准化;均等化

摘要： 中国共产党十九大报告将基本公共服务均等化基本实现作为基本实现社会主义现代化的重要指标。标准化作为推进基本公共服务均等化的重要手段,在实现基本公共服务均等化过程中发挥着重要作用。对H省G县基本公共文化服务标准化的实践分析表明,推动基层基本公共服务标准化促均等化,须贯彻落实国家标准,因地制宜建立基本公共服务地方性实施标准;组合运用新建、改建、扩建、资源整合等多种方式,完善基本公共服务设施网络;创新服务供给方式,构建基本公共服务多元供给主体;完善基本公共服务财政保障体系,提高基本公共服务标准化保障能力。

语种： 中文

作者： 李向宇;张启春

期刊： 湖北行政学院学报,2017年(3):90-95 ISSN：1671-7155

作者机构： 华中师范大学经济与工商管理学院,湖北武汉430079;贵州师范学院经济与政治学院,贵州贵阳550018;华中师范大学公共管理学院,湖北武汉,430079;[张启春; 李向宇] 华中师范大学

关键词： 农民工资性收入;固定效应模型;区域差异

摘要： 基于2000年—2013年的省际面板数据,建立固定效应模型对经济发展水平、产业结构、就业结构、劳动力素质、城乡收入差距等影响农民工资性收入的因素进行实证分析,结果显示,这些因素对东、中、西三大地区农民工资性收入的影响程度不同,甚至部分影响效应截然相反。从全国范围来看,区域经济发展水平对农民工资性收入有绝对影响力,农民工素质和非农就业水平也对农民工资性收入有显著正向影响,区域产业结构对农民工资性收入影响较弱,城乡收入差距与农民工资性收入负相关。分区域来看,经济发展水平对西部农民工资性收入影响并不显著,中部农民工资性收入与产业结构发展之间并不存在显著相关性,东部地区劳动力就业结构与农民工资性收入关系并不显著,中、西部地区劳动力素质促进农民工资性收入增长的作用大于东部地区,城乡差距对农民工资性收入的负面作用在东部地区表现尤为明显。由此可以推论出,要促进农民工资性收入增长,东部地区应建立立体、有效的教育体系,尽快消除城乡户籍差异;中部地区应持续加大教育投入力度,积极承接产业转移;西部地区应努力开发自身资源禀赋,强化农村基础教育,建设农村职业教育体系。

语种： 中文

作者： 李淑芳;张启春

期刊： 财会月刊,2017年(02):78-82 ISSN：1004-0994

作者机构： 湖北省行政学院报刊部,武汉,430022;华中师范大学公共管理学院,武汉,430070;[张启春] 华中师范大学;[李淑芳] 中共湖北省委党校、湖北省行政学院

关键词： 中期支出框架;经济与财政预测;支出限额;预算程序;技术要求

摘要： OECD国家在引入中期支出框架时都遵循着一些共同准则,如准确的经济与财政预测、严格的支出限额、自上而下的预算程序以及严格的政治、管理、经济和技术要求。为实现建立现代财政制度的目标,中国应借鉴国际经验,在引入中期支出框架时采取渐进模式,同时建立完善的社会经济统计信息系统和预测体系,尝试自上而下的预算编制流程,建立年度预算与中期预算框架间的衔接机制,优化预算组织支撑体系,鼓励预算过程中的外部参与。

语种： 中文

作者： 张启春;冀红梅

期刊： 华中师范大学学报(人文社会科学版),2017年56(4):48-57 ISSN：1000-2456

作者机构： [张启春; 冀红梅] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 农业转移人口;城市定居意愿;市民化

摘要： 农业转移人口的城市定居意愿直接影响新型城镇化战略的推进实施.利用2015年国家卫计委流动人口动态监测数据库中提取的“武汉城市圈农业转移人口数据”,建立二元Lo-gistic模型,对武汉城市圈农业转移人口流入地城市定居意愿进行实证分析.研究结果表明,农业转移人口偏好大城市,城市选择呈现由大到小的层级性;对农业转移人口城市定居意愿具有正向影响的因素包括:代际中的“70后”、相对较高的教育程度、省内流动、较好就业身份;具有反向影响的因素包括:流动时间长、学龄子女随迁、低龄留守儿童、城镇职工医疗保险;不显著的因素包括:性别、婚姻、家庭收支比、住房支出收入比、恩格尔系数、就业单位性质、参保新型农村合作医疗保险、参保城乡居民合作医疗保险、参保城镇居民医疗保险.据此从经济、空间布局以及政府公共服务供给等方面提出了推进农业转移人口市民化的策略.

语种： 中文

作者： 张启春;江朦朦

期刊： 中南民族大学学报(人文社会科学版),2016年36(4):141-146 ISSN：1672-433X

作者机构： [江朦朦] 华中师范大学经济与工商管理学院;[张启春] 华中师范大学公共管理学院

关键词： 农村基本公共服务;绩效评估;投入-产出视角

摘要： 选取农民最为关注的基本公共教育服务、基本医疗卫生服务和基本社会服务作为研究对象，从“投入－产出”角度出发，构建出农村基本公共服务绩效评价指标体系，并综合采用“纵横向”拉开档次综合评价法和数据包络分析法，对中国31个省市在2003－2012年间的农村基本公共服务进行实证研究。结果表明，中国农村基本公共服务总体服务绩效稳定上升，但总体水平偏低，地区差异明显；各类农村基本公共服务发展水平不均衡；农村基本公共服务财政投入综合效率、纯技术效率和规模效率均不高，10年间综合效率的变化趋势与规模效率的变化趋势基本同步。据此建议：政府应在“十三五”规划期继续加大农村基本公共服务财政投入规模，进一步完善政府财政投入为主、社会资本参与为辅，一般公共预算保障为主、转移支付侧重于均等化保障的财政投入机制，尝试在农村基本公共服务领域引入PPP模式。

语种： 中文

作者： 张启春;山雪艳

期刊： 湖北行政学院学报,2016年(6):39-44 ISSN：1671-7155

作者机构： 华中师范大学公共管理学院,湖北武汉,430079;[张启春; 山雪艳] 华中师范大学

关键词： 责任政府;为官不为;预算制度

摘要： 建立责任政府是我国行政体制改革的目标诉求,负责任的官员与现代预算制度是其核心要素。政府责任需要官员落实才有效,而官员负责任需要预算制度的约束与规范。当前我国预算制度存在着预算内容不够完整、预算透明度偏低、预算执行软约束、预算民主进程有限等问题,难以真正限制政府官员权力,给为官不为提供了制度漏洞。治理为官不为,建立责任政府,应以预算改革为突破口,具体策略包括：落实全口径预算,从源头约束官员行为;提高预算透明度,事先预防为官不为;贯彻预算法治,将官员行为纳入法治轨道;推动预算民主化进程,督促官员为官有为。

语种： 中文

作者： 张启春;李淑芳

期刊： 湘潭大学学报(哲学社会科学版),2014年38(4):13-16,27 ISSN：2096-6431

作者机构： [张启春; 李淑芳] 华中师范大学公共管理学院

关键词： 基本公共文化服务;财政保障模式;国际比较;美国;日本;瑞典

摘要： 现阶段中国基本公共文化服务体系建设已经较为成熟,但是仍然存在诸多问题.对基本公共文化服务的财政保障模式进行研究有助于更好地进行基本公共文化服务体系建设,解决建设和运行中的诸多问题.从基本公共文化服务财政保障责任和标准、政府责任划分方式、财政投入方式、筹资方式及财政保障评估等五个方面出发,通过借鉴美国、日本和瑞典在公共文化服务财政保障中的经验,为我国基本公共文化服务提供政策建议.

语种： 中文

作者： 张启春;胡继亮;李淑芳

作者机构： 华中师范大学 公共管理学院;湖北地方政府治理与地方发展研究中心;湖北房地产经济研究中心;华中师范大学 经济与工商管理学院

会议名称： 第十三届全国高校区域经济学学科建设年会暨构建区域城市发展新格局推进经济带建设学术研讨会

会议时间： 2014-07-01

会议地点： 兰州

会议论文集名称： 第十三届全国高校区域经济学学科建设年会暨构建区域城市发展新格局推进经济带建设学术研讨会论文集

关键词： 区域基本公共服务均等化;一般转移支付;专项转移支付;税收返还;回归分解方法

摘要： 　　本文构建理论模型研究了一般转移支付、专项转移支付和税收返还等转移支付工具对区域基本公共服务差距的影响；利用拉开档次法评估了各省(市、区)基本公共服务水平和差距；使用基于回归分解的方法，运用1995-2009年的经验数据验证对本文所构建的理论进行了实证检验。研究发现：一般转移支付能有效缩小区域基本公共服务差距，其力度越大，区域基本公共服务均等化程度越高；税收返还对缩小区域基本公共服务差距具有逆向均等化作用；专项转移支付对缩小区域基本公共服务差距具有显著的正面影响。相应的政策建议为：做大一般性转移支付；适当调整税收分享制度而改变各地地方政府提供公共服务财政能力；清理归并专项转移支付，明确其对辖区间外溢性基本公共服务项目的财政支持，突出专项转移支付的特定基本公共服务目标定位。

语种： 中文

作者： 张启春;李淑芳

期刊： 中南民族大学学报(人文社会科学版),2014年34(6):127-131 ISSN：1672-433X

作者机构： [张启春] 华中师范大学湖北地方政府治理与地方发展研究中心;[李淑芳] 华中师范大学公共管理学院

关键词： 营改增;政府财政管理体制;地方主体税种

摘要： “营改增”试点所产生的减税效应导致了地方政府的财力损失。在湖北省原本财力缺口就较大的情况下，“营改增”使得地方政府财政更加困难，也导致政府财政管理体制现有问题更加凸显。为解决这一困境，短期内可沿用试点期过渡性政策以减缓“营改增”对地方政府的冲击，但从长期来看，借“营改增”契机，通过全面改革现行税制、寻找地方主体税种、进一步明确中央和地方政府各自事权，将是解决地方政府财政困境及政府财政管理体制现存问题的更优选择。

语种： 中文

作者： 董理;张启春

期刊： 财贸经济,2014年(12):40-50 ISSN：1002-8102

作者机构： [董理] 上海金融学院国际经贸学院;[张启春] 华中师范大学公共管理学院

关键词： 地方政府;公共支出规模;人口迁移;动态空间面板模型

摘要： 本文运用我国31个省域1997—2012年的相关数据，构建动态空间面板计量模型，分析政府公共支出对人口迁移的生产率效应和税收效应、直接效应和空间溢出效应。实证分析表明，地方政府的公共支出规模对净迁移人口的影响单调为正，生产率效应显著为正，税收效应不显著。人口迁移在经济发展水平相当地区之间呈现区域竞争性，地理位置相邻地区之间呈现区域协同性，且这种竞争和协同关系具有滞后性。公共支出规模等因素不仅对本地区的净迁移人口有显著影响（直接效应），而且对其相邻地区产生溢出效应（间接效应）。短期看，直接效应远大于间接效应；长期看，两者的差距缩小，间接效应逐步显现。

语种： 中文

作者： 张启春;李淑芳

期刊： 江汉论坛,2014年(4):123-130 ISSN：1003-854X

作者机构： [张启春] 华中师范大学经济与工商管理学院;湖北地方政府治理与地方发展研究中心、湖北房地产发展研究中心;[李淑芳] 华中师范大学公共管理学院

关键词： 公共文化服务;政府责任;财政保障

摘要： 公共文化服务作为国家基本公共服务体系的重要组成部分，其发展水平直接关乎国家基本公共服务的总体均等化程度，提供公共文化服务构成政府在文化领域的重要职责。公共文化服务财政保障范围的外部边界应参考中文化预算模式，并以公共文化服务设施网络，公共文化产品、服务和公益性文化活动，公共文化服务建设和运行支撑体系为三大保障内容。公共文化服务财政保障标准应从分类保障标准和倾斜保障标准出发，在公益性文化单位财政保障标准测算中引入“内涵式”保障标准，从而测算出总体保障标准，同时这一标准还要根据国内其他各公共服务的财政支出标准、发达国家公共文化服务的财政保障标准及公共文化服务的支出增长率、增长弹性系数和边际增长倾向等因素进行调整，最终构建基于预算和预算管理体制，具有中国特色的规范化、制度化的公共文化服务体系建设和运行的长效保障机制。公共文化服务的财政保障方式则应保证财政投入日益规范，各级政府责任分摊方式明确，并寻求多渠道的筹资方式。

语种： 中文

作者： 张启春;郝俊鹏

期刊： 学习与实践,2014年(11):28-35 ISSN：1004-0730

作者机构： [张启春] 华中师范大学公共管理学院;湖北地方政府治理与地方发展研究中心;[郝俊鹏] 华中师范大学经济与工商管理学院

关键词： 营改增;地方政府财力保障机制;地方税系

摘要： 在地方政府财力已经比较紧张的情况下,如何重构地方政府财力保障机制,是"营改增"改革面临的重大挑战。结合目前学术界讨论较多的地方政府财力保障方案,通过相关理论和湖北试点数据分析其可行性和制约因素,认为全面"营改增"后重构地方政府财力保障机制,必须从根本制度层面着手,结合分税制财政管理体制改革,调整财政管理体制,重点构建完善的地方税系,从制度层面构建地方政府财力保障机制。

语种： 中文