我国城市社区公共服务创新:地方经验与发展趋势
期刊：
当代世界社会主义问题,2016年(1):28-44 ISSN：1001-5574
作者机构：
[陈荣卓; 中鲁菁] 华中师范大学.政治学研究院
关键词：
城市社区;公共服务;社区治理;社区建设
摘要：
我国城市社区公共服务经历由行政主导、参与治理到现在的合作治理的发展过程。社区公共服务是实现社会治理现代化、促进基层社会自治共治的重要手段。各地以政社互动为导向、在城市社区公共服务扁平化、信息化、定制化、精细化的实践，在社区公共服务范围、手段、主体和类型等方面取得了初步经验，同时也面临社区物质保障、社区资源、制度规范和专业组织等方面的共性问题。今后应以政社互动为改革指南，在合作治理的框架下从完善制度设计、凝聚参与认同、引入市场机制、加强财政投入、统筹城乡发展等五个方面着手促进城市社区公共服务治理创新与发展。
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农村基层治理现代化进程中的伦理转型
期刊：
伦理学研究,2015年(2):104-106 ISSN：1671-9115
作者机构：
[陈荣卓; 王珊珊] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
国家治理;基层治理;社会治理;治理伦理
摘要：
当前治理伦理的转型,更加倡导价值理性的复归。作为基层社会基本单元的村级、乡镇、县域也要遵循这样的治理逻辑,才能实现实现社会的良序运行。村级治理是国家治理的关键一环,由汲取到服务这一村级治理逻辑变迁的过程,体现了广大农民平等公民权的回归,展现了国家与农村社会之间的互动和依赖关系。作为国家行政权力体制的末梢,伴随乡镇机构改革推进,乡镇政权的运作逻辑发生了新的变化,强制行政管理逐渐退去,多元治理模式逐步确立。作为国家力量在乡村社会的代表,县域治理伦理由动员型向回应型的转变,促使基层政府与社会关系不断完善,实现基层政府回应与民众反馈有效结合。
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从网格化管理到网络化治理——城市社区网格化管理的实践、发展与走向
期刊：
社会主义研究,2015年(4):83-89 ISSN：1001-4527
作者机构：
[陈荣卓] 山东大学.政治学与公共管理学院;[肖丹丹] 华中师范大学.政治学研究院
关键词：
城市社区;社会治理;网格化管理;网络化治理
摘要：
在近些年来的社区治理发展中,城市社区网格化管理出现了"创新扩散"的现象,呈现出"无网格、不治理"的发展趋势。本文以网格化管理优化转型为出发点,以治理水平和治理能力提升为视角,重新审视网格化管理的生成逻辑及其典型特征,并通过对北京、山西和山东三地的社区网格化管理实践的比较分析,探讨区域性社区网格化管理的建构机理以及这一模式建构的特征差异与基本共识。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要"以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台",未来城市社区网格化管理必须要朝着网络化治理的方向前行才能增强内在活力,而在从管理到治理的转型中,最为关键的环节在于社区网格化管理与社区自治的有机衔接和良性互动。当前,网格化管理的功能转型与服务优化,网络化治理与居民自治的有机衔接以及政府、社会、居民治理网络的搭建和整合等诸多问题还值得进一步探索。
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新形势下“***结”型腐败及治理对策探析——以湖北省检察机关查办职务犯罪案件为例
期刊：
检察风云：社会治理理论专刊,2015年(02):64-71 ISSN：1005-5444
作者机构：
湖北省纪委驻省检察院纪检组;华中师范大学政治学研究院;[陈荣卓] 华中师范大学;[曹永新] 湖北省纪委驻省检察院
关键词：
***结;腐败问题;职务犯罪案件;检察机关;对策探析;湖北省;治理;经济社会
摘要：
当前，我国正处于深化改革的攻坚期和深水区，经济社会急剧转型，深层次矛盾凸现，社会意识包括人们的思想观念、思维方式、价值取向、道德标准发生变化。腐败已成为我国一个十分突出的社会、政治、经济问题，它如同一种新型的“病毒”，正试图渗透蔓延到社会肌体中的各个行业、各个领域，令人民群众深恶痛绝。而腐败问题的背后大多存在“***结”现象，是在市场交易的条件下，公其权力与市场的完美媾和，构成资本勾结权力，权力投靠资本，双方都得到预期的利益。一些国家工作人员忘记肩上担负职责任务，利用党和人民赋予的权力，为从事生产经营的企业或个人提供方便和条件，并从中渔利；而一些不法商人则利用金钱、物质等收买官员为自己的经营行为提供不正当的渠道，谋取更大的利益。
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乡村治理伦理的审视与现代转型
期刊：
哲学研究,2015年(5):109-113 ISSN：1000-0216
作者机构：
[陈荣卓; 祁中山] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
乡村治理;伦理转型;良善治理秩序
摘要：
在国家治理体系和治理能力的现代化进程中,乡村治理的价值理念、主体伦理、关系伦理、制度伦理正面临和经历着深刻的转型和变迁。促进当代乡村基层治理伦理的转型与发展,在尊重社会发展规律和满足社会发展需求的基础上,从更深层次打破传统的个人、社会、国家关系模式,不断创新基层治理理念,促进和实现乡村治理的伦理转型,建构和实现良善的基层治理秩序,是我国社会主义民主政治建设和基层社会治理的一项长期性、基础性工程。
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论探索不同情况下村民自治的有效实现形式
期刊：
当代世界社会主义问题,2014年(2):35-43 ISSN：1001-5574
作者机构：
[陈荣卓; 唐鸣] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
村民自治;村民委员会;乡村治理
摘要：
以村民小组为基本单元的村民自治并非村民自治的有效实现形式。开展以村民小组为基本单元的村民自治试点的理由、依据,并不是很充分、确实。探索应当允许,创新应当鼓励,但任何探索和创新,都应当坚持合理性、合法性,在干之前、试之前,论证可行、评估风险、权衡利弊、计较得失。探索不同情况下村民自治的有效实现形式,要以宪法和法律为行为规范,以统筹城乡发展、城乡一体化为努力方向,以国家治理体系和治理能力现代化为改革目标。
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农村公共服务市场化路向及其深化
期刊：
江汉论坛,2014年26(11):16-19 ISSN：1003-854X
作者机构：
华中师范大学政治学研究院副教授;华中师范大学政治学研究院;[陈荣卓] 陈荣卓;[祁中山] 祁中山
关键词：
农村公共服务;以钱养事;乡镇事业单位;社会组织
摘要：
在公共服务领域，打破政府垄断、肯定市场价值不仅是当前全面深化改革背景下政府职能转变的方向性选择，更是国家治理能力现代化进程中社会治理理念的一次重要更新。回望“以钱养事”改革的十年历程，农村公共服务市场化改革不仅符合“使市场在资源配置中起决定性作用”的理念要求，而且展示出其在转变政府职能、推动事业单位改革、满足农民公共服务需求、提升农村社会治理水平等方面的实践适用性。因此，市场化理应成为农村公共服务领域改革的路径选择。但受限于农村市场经济发育不成熟和乡镇政府职能转变滞后，农村公共服务市场化过程中还存在着管理体制不顺畅、市场主体未确立、市场竞争不充分、资金投入不足、队伍建设滞后、群众认识不到位等问题。这些问题的出现，从根本上说是一些地方改革不到位、政策不落实、运作不规范导致的。为解决以上问题，需要通过优化顶层设计、理顺管理体制，细化服务清单、创新管理机制，壮大服务主体、优化竞争环境，加大财政投入、提升服务能力，重视人才培育、规范内部管理，加大宣传力度、扩大农民参与等措施来进一步深化和拓展农村公共服务市场化改革。
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农村公共服务社会化改革再深化——湖北省“以钱养事”改革的观察和思考
期刊：
社会主义研究,2014年(06):138-144 ISSN：1001-4527
作者机构：
[陈荣卓; 祁中山] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
农村公共服务;社会化;市场化;以钱养事
摘要：
新世纪以来,以“以钱养事”为代表的农村公共服务社会化改革已经历时多年,但学界围绕着改革的理论基础、现实措施、改革绩效、推广价值等问题所进行的讨论却始终没有停止过.如今,农村经济社会的发展态势已不同以往,需要我们以新的视角和维度来重新审视农村公共服务社会化改革的发生逻辑和运作机理.回望改革历程,农村公共服务社会化改革在农村公共服务领域打破政府垄断、肯定市场价值、激发社会活力等方面的独特优势已得到充分展现,但在服务机制构建、服务政策落实、管理体制创新、物质基础夯实、治理结构完善等方面还存在诸多不足,需要通过从壮大服务主体、优化顶层设计、完善政策落实、营造发展环境、创新管理方式、夯实物质基础、规范组织治理、凝聚发展合力等方面深化改革,并进一步从立足服务主体多元化、培育农村公共服务社会化发展环境,立足服务行为市场化、理顺农村公共服务社会化管理体制,立足服务政策法制化、完善农村公共服务社会化制度规范,立足服务基础坚实化、加大农村公共服务社会化资金投入,立足服务组织规范化、激发农村公共服务社会化运转活力以及立足服务参与扩大化、凝聚农村公共服务社会化发展合力等方面采取措施.
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农村公共服务市场化路向及其深化
期刊：
江汉论坛,2014年(11):16-19 ISSN：1003-854X
作者机构：
[陈荣卓; 祁中山] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
农村公共服务;以钱养事;乡镇事业单位;社会组织
摘要：
在公共服务领域，打破政府垄断、肯定市场价值不仅是当前全面深化改革背景下政府职能转变的方向性选择，更是国家治理能力现代化进程中社会治理理念的一次重要更新。回望“以钱养事”改革的十年历程，农村公共服务市场化改革不仅符合“使市场在资源配置中起决定性作用”的理念要求，而且展示出其在转变政府职能、推动事业单位改革、满足农民公共服务需求、提升农村社会治理水平等方面的实践适用性。因此，市场化理应成为农村公共服务领域改革的路径选择。但受限于农村市场经济发育不成熟和乡镇政府职能转变滞后，农村公共服务市场化过程中还存在着管理体制不顺畅、市场主体未确立、市场竞争不充分、资金投入不足、队伍建设滞后、群众认识不到位等问题。这些问题的出现，从根本上说是一些地方改革不到位、政策不落实、运作不规范导致的。为解决以上问题，需要通过优化顶层设计、理顺管理体制，细化服务清单、创新管理机制，壮大服务主体、优化竞争环境，加大财政投入、提升服务能力，重视人才培育、规范内部管理，加大宣传力度、扩大农民参与等措施来进一步深化和拓展农村公共服务市场化改革。
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农村基层治理能力与农村民主管理
期刊：
华中师范大学学报(人文社会科学版),2014年53(2):11-20 ISSN：1000-2456
作者机构：
[陈荣卓; 唐鸣] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
国家治理;基层治理;民主管理;群众自治;社区建设
摘要：
增强基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。改革开放30多年来,我国农村民主管理制度逐步建立、不断发展,在组织和引导农民群众参与基层治理方面发挥了重要作用,日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的基石和保障。中共十七届三中全会以来,伴随我国农村经济社会改革的深入推进,农村民主管理实践取得长足进步,法律体系初步形成,组织体系日益健全,制度机制不断创新,内容体系逐渐丰富,保障条件显著改善,基础地位日趋巩固。当前,随着我国农村经济社会改革的进一步深化,农村基层治理的生态发生了深刻改变,为农村民主管理实践带来了新的挑战和问题,包括城市化进程加快、民主管理出现真空,工业化发展迅猛、管理体系难以整合,信息化程度提高、干群能力凸显不足,社区化服务推进、物质保障有待加强,行政化管理加重、体制机制错位失调,法制化建设滞后、制度建设亟须优化等。为此,进一步推进民主管理的科学发展和提升基层治理的能力建设,需要扩大有序民主、健全三级联动的农村民主管理制度,强化公共服务、完善多元参与的农村基层治理体制,推进城乡一体、构建融合统一的基层群众自治体系,加大财政支持、加快多元投入的农村社区建设机制,激发社会活力、建构同心多圆的农村民主管理生态,加强顶层设计、形成科学有效的基层社会治理战略。
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科学发展观引领下的乡镇治理转型与优化
期刊：
马克思主义与现实,2014年(1):180-184 ISSN：1004-5961
作者机构：
[陈荣卓; 唐鸣] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
科学发展观;乡镇治理;以人为本;民主协商;政治参与
摘要：
科学发展观引领下的乡镇治理，是贯穿国家、社会、农民等多元主体共同推动、走向善治的一个转型过程，其理想目标是要在完善的乡村治理结构中形成多元主体互动的协作网络和行为共同体，基本要求是构建依法治理、科学治理、民主治理三位一体的治理体系，做到治理为农民、治理靠农民、治理成果为农民共享，具体路径则是顺应乡村社会发展实际，提高乡村社会公共服务水平，实现乡村社会公共利益最大化，最终实现乡村社会经济的协调发展。为此，需要塑造服务导向的治理理念，满足广大农民群众的发展需求和利益诉求；构建政府主导的治理模式，科学定位乡镇党委和政府的治理功能与责任；培育多元参与的治理主体；实现政府善治的治理功能。
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理解当代中国农民主体性的三个维度
期刊：
哲学研究,2014年(3):122-126 ISSN：1000-0216
作者机构：
[陈荣卓; 盘宇] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
中国农民;受动与能动;个体与群体;主体与客体
摘要：
中国农民在历史中长期处于社会的底层,难以得到关注,特别是其对于国家和社会发展的重要推动作用常常被人们所忽视.传统模式在解释农民的政治行为时,更多呈现的也只是农民的破坏者角色,比如蚕食国家的政策或是冲击统治体系.本文以当代中国农民为主体对象,通过受动与能动、个体与群体、主体与客体三个维度剖析当代农民主体的行动逻辑与运行机制,探索国家政治生活和农村社会发展相关现象背后的深层矛盾和动力,力求为现代国家建构要求下的新时期农民研究提供一种新的参考视阈,以更好地认识和理解当代中国农民的主体性内涵.
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黄冈国土资源领域的预防调查与对策建议
期刊：
检察风云：预防职务犯罪专刊,2013年(6):68-69 ISSN：1005-5444
作者机构：
华中师范大学政治学研究院;湖北省人民检察院;黄冈市人民检察院职务犯罪预防处
摘要：
随着近年来工业化和城镇化建设步伐的加快,城镇新增建设用地规模也在不断扩大,该市每年建设用地计划指标需求在3万亩以上,但省下达计划指标仅为1万多商,不仅增大了城镇空间与土地发展的实际需求,也引发了一些社会矛盾和问题.尤其是,为获得更多的建设用地项目,一些不法分子想方设法找关系,托请国土系统人员,向有关干部和人员行贿,通过不正当交易和不公平竞争牟取利益.据调查,黄冈市县两级检察机关在近三年共立案侦查黄冈市国土资源领域职务犯罪案件22件21人;其中贪污案件1件1人,贿赂案件19件19人,渎职案件2件2人.这些职务犯罪的发生,不仅妨碍了黄冈市国土资源管理事业的规范运行,而且给黄冈市经济社会的科学发展带来负面影响.有效防治国土资源领域的职务犯罪,必须标本兼治、综合治理.
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农民眼中的“新农保”：认知、意愿与评价——基于湖北省4县763位农民的调查
期刊：
华中农业大学学报(社会科学版),2013年(2):53-58 ISSN：1008-3456
作者机构：
华中师范大学政治学研究院,湖北武汉,430079;[陈荣卓; 颜慧娟] 华中师范大学
关键词：
新农保;惠农政策;人口老龄化;养老保险;城乡统筹
摘要：
新农保是我国针对农村“人口老龄化风险”而设置的一项重要的惠农政策，也是一项长期性的制度设计。充分了解当前新农保的客观运行状况与广大农户的主观认知评价，对新农保的可持续发展具有十分重要的意义。通过对湖北省4县新农保实践调查发现，当前广大农民对新农保的认知整体上处于相对了解、比较理性、保持乐观的状态，绝大多数农民对该政策的实施表示赞同并积极参保，但对补助金额大小、基础养老金发放、政策的稳定性、宣传动员方式等具体实施环节还存在不满或担忧。为此，应当坚持在“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基础上，充分发挥新农保的作用以保证农民最优化的利益实现，科学管理新农保的各项实施环节，增强政策的普惠、福利功能；合理促进新农保的可持续发展，加强当代农民养老观念的转变；积极拓展新农保的宣传渠道，促进新农保“全覆盖”的实现；灵活规范新农保的制度实施，统筹城乡社会保障体制的发展。
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现代农业进程中的农民土地权益保障机制建设——基于豫中L市涉农企业参与农地流转的调查
期刊：
华中农业大学学报(社会科学版),2013年(05):55-60 ISSN：1008-3456
作者机构：
华中师范大学政治学研究院,湖北武汉,430079;[陈荣卓; 陈鹏] 华中师范大学
关键词：
农业现代化;农地流转;资本下乡;涉农企业;农民权益
摘要：
农业现代化是一个不可逆转和必经的历史进程.在现代农业发展进程中,土地与资本的结合不可避免.当前各地通过涉农企业发展现代农业,农地流转是关键,也是矛盾的焦点.伴随资本下乡,乡村社会容易形成资本和基层权力的利益链,企业家和政府官员为各取所需所采取的某些行为,严重侵害了农民的财富保障安全和财富增值权益.从根本上来看,农民权益受损的关键是保障机制的缺失.为此,应以科学发展观为前提,形成农民利益保护的长效机制；以社会化服务为基础,形成支持农村土地流转的制度机制；以基层民主为主导,形成维护农民利益的保障机制.
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新型城镇化背景下现代农村社会组织管理体制构建研究
期刊：
社会主义研究,2013年(6):94-99 ISSN：1001-4527
作者机构：
[陈荣卓] 山东大学政治学与公共管理学院;[陈鹏] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
新型城镇化;社会组织;农业现代化;新农村建设;城乡统筹
摘要：
新型城镇化作为社会主义市场经济发展和国家发展改革战略,正加速我国社会结构和关系的调整与政府职能转型,这为我国农村社会组织的培育和发展提供了肥沃的土壤和良好的契机,其自身在化解社会矛盾、改善公共服务、参与社会管理、发展农村经济和完善社会保障等方面所具有的独特优势也符合新型城镇化发展的要求,两者相互统一。但当前农村社会组织在发展过程中集中表现出类型上呈多样化、发展结构失衡,性质上类行政化、农民参与不足,管理上非制度化、社会公信缺乏以及职能上出现异化、服务能力偏弱等几个方面的特点,这与新形势下加快推进新型城镇化建设的要求还存在一定的差距,由此必须在农村社会组织资源配置、农村社会组织管理机制、农村社会组织支持体系、农村社会组织运行活力、农村社会组织服务能力等五个方面来构建与新型城镇化要求相适应的现代农村社会组织管理体制。
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社会管理视阈下集体主义的变迁与个体利益的实现
期刊：
伦理学研究,2013年(6):94-98 ISSN：1671-9115
作者机构：
[陈荣卓] 山东大学政治学与公共管理学院;[王姗姗] 华中师范大学政治学研究院
会议名称：
2013年全国哲学伦理学博士后论坛
会议时间：
2013-01-01
会议地点：
中国湖南长沙
会议论文集名称：
2013年全国哲学伦理学博士后论坛论文集
关键词：
社会管理;伦理道德;集体利益;个人利益
摘要：
集体利益并不是在任何时候都优先于个人利益,有时要把个人利益置于集体利益之上。当然这需要视具体情况而定,取决于时代背景、社会制度的变迁等因素。实行社会管理创新以后,伴随公民权利意识的觉醒及其对自身权益的维护和追求,人们对待集体主义的观念和行为呈现出一系列新的变化。应该说,这种社会管理从"政府本位"走向"公民本位"的过程,同时也是集体主义大众认识的一个转变过程,即从集体利益逐渐向个人利益倾向的发生过程。在这个意义上讲,公民社会所凸显的"公民本位"的自主性社会,不仅是孕育利益主体不可或缺的土壤,也是个体利益实现的重要现实路径。为此,中国传统的伦理观念需要变迁,公意需要尊重,构建一个国家、社会、市场三者相互制衡的公民社会是实现这一目标的根本途径。
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法治视域下的社会治理:区域实践与创新路径
期刊：
江汉论坛,2013年(12):21-25 ISSN：1003-854X
作者机构：
[陈荣卓; 颜慧娟] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
社会治理;社会管理;法治;经验;创新;法治政府
摘要：
在法治视域看来,创新社会治理要求在形式法治上彰显法律的权威与作用,在程序法治上规范社会治理各项事务,在实质法治上完善社会治理体制,在民生法治上尊重民众根本权益。目前,全国社会管理创新综合试点已逐渐形成了一些地方经验,特别是在法治理念、法治思维以及法治责任等方面形成了共识,同时在法治建设的顶层设计、中层执行以及基层落实中呈现出许多相同的做法,以至于区域社会治理的雷同倾向较为突出,本地优势资源的开发与本地社会服务水平的提升尚显不足。要科学合理、因地制宜地贯彻落实社会治理法治建设的核心要求,必须充分认识社会治理法治实践的区域差异及其形成原因,坚持将创新社会治理置于法治化的轨道中,力求从科学规划社会治理立法进程、有序推进公民参与公共决策、积极营造社区法治文化氛围和全面保障社会组织服务民生等方面大力推进社会治理各项事务的有序运行,真正实现社会治理体系的科学化、法治化、民主化。
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城乡统筹中的农村基层司法行政服务模式创新——湖北罗田“法务前沿工程”的经验与反思
期刊：
江汉论坛,2012年(4):131-136 ISSN：1003-854X
作者机构：
[陈荣卓; 唐鸣] 华中师范大学政治学研究院
关键词：
城乡统筹;基层司法行政;职能延伸;法务前沿工程;村(居)法务工作站
摘要：
农村基层政府和广大农民群众遇到的法律问题与日俱增,农村基层司法行政机构的职能弱化问题日益凸显,给传统农村基层司法行政管理模式带来了许多新的问题和挑战.因此,应改变原有管理观念、管理体制及管理方式,促进传统农村基层司法行政向以主动介入、部门联动和社会参与为特色的新型农村基层司法行政服务模式转变.当前,可以村(居)自治组织为依托,通过搭建村(居)一级工作平台,吸纳、整合多方力量,促使农村基层司法行政机构将法制宣传教育、人民调解、社区矫正、帮教安置、法律维权等多项职能延伸到最基层的村、组和社区,形成多方参与、共同作用的农村基层司法行政综合服务体系.为此,需要重点研究和解决农村基层司法行政机构的职能延伸范围以及村(居)法务组织的职能内容、自治性质、资金支持等问题,从而保障农村基层司法行政服务模式创新的合法性,促进村(居)法务组织在承接农村基层司法行政服务职能的轨道上实现自身的独特性、独立性、延续性.
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