作者： 定明捷;徐宛笑

期刊： 华中师范大学学报(人文社会科学版),2019年58(4):28-37 ISSN：1000-2456

作者机构： [定明捷] 华中师范大学.公共管理学院;[徐宛笑] 华中科技大学.公共管理学院

关键词： 城市社区;公共价值创造;公共价值失灵;精细化治理

摘要： 创造公共价值是依托于公共资源投入的社区治理的主要目标,城市社区公共价值的主要内容包括社区服务价值、社区空间价值和社区治理关系价值。公共价值表达和聚合机制扭曲、利益囤积以及协作不畅通被视为当前社区公共价值创造的主要困境。精细化治理是摆脱社区公共价值创造困境的可行路径,从回归公共价值导向、重视技术助推以及发挥社区党组织在城市社区公共价值创造网络中的领导力作用等方面提出了实现城市社区公共价值精细化创造的基本思路。

语种： 中文

作者： 张聪丛;王娟;徐晓林;刘旭

期刊： 现代情报,2019年39(5):143-155 ISSN：1008-0821

作者机构： [张聪丛; 徐晓林] 华中科技大学.公共管理学院;[王娟] 华中师范大学.公共管理学院;[刘旭] 上海交通大学.中国城市治理研究院

关键词： 智慧社区;数字社区;社区信息化;社区治理;路径演化

摘要： [目的/意义]智慧社区是社区信息化进程中演化出的新形态和新概念,其相关研究对我国基层社会治理有重要的实践价值和理论意义。[方法/过程]因此,本文采用文献计量法和内容分析法,对WOS核心合集数据库中智慧社区相关的国际研究成果进行分析。[结果/结论]本研究从概念内涵和研究范式明晰了社区信息化发展研究脉络,并进一步总结了智慧社区研究的动力机制、议题关切和热点趋势,以期为我国智慧社区建设和可持续的社区治理提供参考。

语种： 中文

作者： 徐增阳;张磊

期刊： 华中师范大学学报(人文社会科学版),2019年58(4):19-27 ISSN：1000-2456

作者机构： [徐增阳; 张磊] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 公共服务;公共服务精准化;城市社区治理

摘要： 城市社区是城市居民生活的特定场域和公共服务供给的基本单元,提升公共服务供给水平是创新城市社区治理、增强城市治理能力的重要目标和中心任务。新时代背景下,城市社区居民服务需求的个性化、差异化和多元化,对创新城市社区公共服务供给提出了新诉求。公共服务精准化是城市社区公共服务供给创新的发展趋势和重要目标,体现了马克思主义唯物史观和精准治理的理论意蕴,反映了公共服务供给侧结构性改革和推进国家治理现代化的实践效用。城市社区公共服务精准化本质上是以社区居民需求为中心的整体性运作过程。推进城市社区公共服务精准化,需构建以人民为中心的价值判断机制、以党建为引领的整合机制、以协商为基础的沟通机制、以合作为纽带的协同机制、以质量为核心的评价机制、以科技为保障的支撑机制。

语种： 中文

作者： 匡兵;卢新海（卢新海）;韩璟

期刊： 中国人口·资源与环境,2019年29(11):111-119 ISSN：1002-2104

作者机构： [卢新海; 匡兵; 韩璟] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 政策工具;耕地保护;效果;向量自回归模型;中国

摘要： 不同的政策工具类型与结构将形成不同的耕地保护政策安排与行为约束,直接影响耕地保护政策目标实现程度和政策实施效果。本文将耕地保护涉及的政策工具划分为命令控制、经济激励和宣传引导三类,在设计出政策工具影响耕地保护效果的理论框架与研究假设后,以中国2001—2016年时序数据为基础,利用向量自回归模型实证揭示了不同类型政策工具对中国耕地保护效果的影响方向及贡献程度。结果表明:①命令控制工具、经济激励工具和宣传引导工具均与中国耕地保护效果之间存在长期稳定的均衡关系。②命令控制工具、宣传引导工具与中国耕地保护效果之间存在单向因果关系,它们是中国耕地保护效果变化的格兰杰原因,但是反过来均不成立,经济激励工具则与中国耕地保护效果之间存在双向因果关系。③中国耕地保护效果在很大程度上是受自身冲击的影响,表现出依赖自身惯性的变化特征,但是这种贡献率随着滞后期数的增加而逐渐降低,由第1期的100%变化至第10期的41. 30%。④命令控制工具、经济激励工具和宣传引导工具在整个分析期内均对中国耕地保护效果提升有积极作用,且从方差分解结果来看,三类政策工具对耕地保护效果的贡献率在滞后10期时都表现出不同幅度的上升趋势,其中经济激励工具的贡献率最高,其次是命令控制工具,宣传引导工具的贡献率最小。未来不仅要根据耕地保护面临的新形势进行政策工具创新,同时也要注重完善政策工具的内部结构,充分发挥不同类型政策工具的作用与功能,实现合力最大化。

语种： 中文

作者： 姜旭;卢新海（卢新海）;龚梦琪

期刊： 中国土地科学,2019年33(5):50-59 ISSN：1001-8158

作者机构： [卢新海; 姜旭] 华中科技大学.公共管理学院;[龚梦琪] 华中科技大学.经济学院

关键词： 土地管理;土地出让市场化;产业结构优化;绿色全要素生产率

摘要： 研究目的:考察土地出让市场化与产业结构优化对城市绿色全要素生产率的影响程度及其作用机制。研究方法: SBM-DEA模型,动态面板广义矩估计(GMM)。研究结果:(1)无论是系统GMM还是差分GMM,土地出让市场化对绿色全要素生产率的影响系数均显著为正,产业结构合理化和高度化的影响系数也均显著为正,但后者的作用程度要明显大于前者;(2)土地出让市场化与产业结构合理化的交互项对绿色全要素生产率的影响系数为负,土地出让市场化与产业结构高度化的交互项对绿色全要素生产率的影响系数为正,且均通过显著性检验。研究结论:土地出让市场化总体上促进了绿色全要素生产率的发展;从作用机制来看,土地出让市场化导致了产业结构合理化的反向发展,抑制了绿色全要素生产率的提升;同时,也促进了产业结构高度化的正向发展,进而对绿色全要素生产率有提升作用。鉴于此,提出:(1)地方政府应继续坚持以市场化为导向的城市土地制度改革;(2)政府应适时引导产业结构调整,促进产业结构转型和升级,更加重视经济增长与环境保护的协调发展。

语种： 中文

作者： 王亮;刘慧;宋明洁;顾伟男

期刊： 长江流域资源与环境,2019年28(12):2827-2837 ISSN：1004-8227

作者机构： [王亮] 中国科学院地理科学与资源研究所;华中师范大学公共管理学院;[顾伟男; 刘慧] 中国科学院大学;[宋明洁] 华中师范大学

关键词： 耦合距离;城市群一体化;空间阻碍;社会经济联系强度;长江中游城市群

摘要： 国内外研究者贡献了大量城市群边界识别研究的成果,但少见从城市群一体化角度定量界定城市群空间范围的研究,不足以给盲目“组群”、不合时宜“入群”的“城市群病”问题提供可行的解决方案。该文借用金属价键理论,定位城市群为内部个体共享共建资源、以整体形态与外部合作竞争、边界范围具有时空可变性的“利益共同体”,在此基础上,构建了城市群一体化动态耦合关系模型,以“耦合距离”为媒介测度了长江中游城市群一体化区域规模与空间范围。研究结果表明:( 1)泛武汉城市圈、环长株潭城市群分别具备发展边界半径100、150 km城市群一体化区域的潜力,长江中游城市群较长时期内不具备发展边界半径超过200 km的条件;( 2)城市群等级层次分明,泛武汉城市圈>环长株潭城市群>环鄱阳湖城市群,武汉、长沙区域中心性强,但均不具备绝对中心辐射能力;( 3)二级城市群中,环长株潭城市群发育程度最高,泛武汉城市圈中存在“洼地”,环鄱阳湖城市群出现“脱群”现象;( 4)长江中游城市群目前实际空间范围包括“武汉—黄冈—孝感”及“长株潭—益阳”,不到原规划规模的1 /4,具备形成“武汉⇔长沙”双中心一体化的城市群模式的潜力。研究结论为决策长江中游城市群一体化发展规划提供了科学参考。

语种： 中文

作者： 陈丹玲;卢新海（卢新海）;匡兵

期刊： 自然资源学报,2019年34(6):1331-1344 ISSN：1000-3037

作者机构： 华中科技大学.公共管理学院;华中师范大学.公共管理学院;[卢新海] 卢新海;[匡兵] 匡兵;[陈丹玲] 陈丹玲

关键词： 耕地利用效率;随机森林;粮食主产区

摘要： 构建合适的量化分析模型是科学把握耕地利用状况及利用效率的基础性工作,可为制定合理有效的耕地资源管控政策,实现耕地利用与生态环境的协调发展提供决策依据。为了更准确地反映耕地利用系统的复杂性、动态性及差异性等特征,鉴于随机森林的基本思想,运用随机抽样Bootstrap法在合理构建分类树的基础上,构造了耕地利用效率测度的RF模型,进而以中国粮食主产区172个城市为例训练该模型并将其运用至2003-2015年的耕地利用效率测度中,同时将BP神经网络和熵权法作为对比验证其一致性、代表性和优越性。结果表明:(1)耕地利用效率测度的RF模型不受量纲限制,运行所需参数少,运算过程简化,能够较为精确地模拟各评价指标间的复杂联系,科学量化各评价指标对耕地利用效率的贡献。(2)对同一空间单元的效率值而言,RF>BPNN>EW,RF与BPNN所得效率值的总体分布格局相似,且均与EW的测度结果存在较大差异。(3)从评价结果与现实的匹配度和精度表征参数来看,RF的测度结果与自然和社会经济发展等客观事实更相符,具有较高的适用性与可靠性。同时,与其余两种常用模型相比,RF能够降低计算复杂度,提高训练效率,其测度结果的相关系数R为0.8685,M_(RPD)为2.3533,且具有最小M_(MSE)0.0174和M_(MAE)0.0211,更适用于复杂非线性特征的耕地利用效率研究。

语种： 中文

作者： 拜茹;尤光付

期刊： 青海社会科学,2019年(1):72-80 ISSN：1001-2338

作者机构： [拜茹; 尤光付] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 乡村振兴;基层治理;单向度治理;弱合作治理;协同治理

摘要： 乡村振兴背景下促进政府与乡村社会力量的协调合作是实现基层治理精准化的重要途径。依据政府与农村社会多元主体合作的紧密度,基层治理实践可归纳为政府主导的治理模式、弱合作治理模式和协同治理模式。政府主导的治理模式强调以党和政府为核心的外部组织单方面确定基层治理的目标,并依托行政权力以满足基层社会需求。弱合作治理模式强调基层政府以政策和资源下沉为手段,在与乡村治理精英合作中实现资源高效配置。然而,受到乡村社会自主治理能力较弱和政策科层化运行逻辑的影响,上述两种模式都在不同程度上偏离社会需求,导致资源分配不均衡。因此,构建在党的全面领导下,政府与乡村社会多元主体的协商共治的协同治理模式是提升乡村治理精准度、实现乡村振兴战略的可行路径。

语种： 中文

作者： 张启春;山雪艳

期刊： 中南民族大学学报(人文社会科学版),2019年39(06):156-161 ISSN：1672-433X

作者机构： 华中师范大学公共管理学院,湖北武汉,430079;[张启春; 山雪艳] 华中师范大学

关键词： 公共文化服务;体系建设;财政保障;示范区

摘要： 财政保障对公共文化服务来说,既是关键,也是难点.通过对湖北省42个县(市、区)级文化系统的问卷调查分析发现,公共文化服务体系建设财政保障范围基本明确,保障标准基本确立,资金来源日趋多元化,基本能够满足公共文化基础设施建设和服务需求,但在基层公共文化服务管理人员保障领域较为薄弱.同时,通过对示范区与非示范区的对比分析,发现示范区创建对公共文化服务体系建设财政保障具有显著的积极效应.进一步加强财政保障,须建立全口径基本公共文化服务财政预算支出标准体系,改革政府间事权与支出责任划分,优化社会参与机制,加强财政资金绩效管理.

语种： 中文

作者： 卢新海（卢新海）;沈纬辰;杨喜;刘瑞红

期刊： 统计与决策,2019年35(15):129-132 ISSN：1002-6487

作者机构： [卢新海; 沈纬辰; 杨喜; 刘瑞红] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 八大区域;实体经济;科技创新;现代金融;人力资源;协同

摘要： 文章构建了实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展综合评价指标体系,通过因子分析和耦合协同度评价模型,对中国八大区域的实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展水平进行测度。结果表明:西南地区实体经济水平滞后于其科技创新、现代金融、人力资源水平;大西北地区和东北地区的科技创新、现代金融、人力资源水平滞后于实体经济水平,这种失调在进一步的恶化,相比之下,长江中游地区协同发展水平有了较大幅度的改善;三大沿海地区的协同发展水平相对较高,但在三大沿海地区内部存在异质性。

语种： 中文

作者： 戴胜利;李迎春;张伟

期刊： 科技进步与对策,2019年36(19):17-25 ISSN：1001-7348

作者机构： [戴胜利; 李迎春; 张伟] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 技术创新联盟;协同创新;扎根理论

摘要： 当前,加强科技创新已经成为世界各国的重大发展战略,技术创新联盟建设也逐渐成为科技创新趋势,而技术创新具有研发周期长、投入集中、过程复杂等特点,使得构建创新主体间的深层次合作很有必要.采用扎根理论对技术创新联盟建设影响因素进行挖掘,提炼相应范畴,进而构建技术创新联盟的"动机—过程—行为"影响因素及作用路径模型.结果表明,联盟建设影响因素中,资源投入是开展创新合作的重要前提条件,协作动机是促进技术创新联盟构建的内在驱动,组织环境是实施创新合作的基础性条件,技术创新协同过程则是联盟运行的重要支撑条件.在联盟构建过程中,协同过程起部分中介桥梁作用,资源投入因素与组织环境因素起调节作用.

语种： 中文

作者： 卢新海（卢新海）;柯楠;匡兵;韩璟

期刊： 经济地理,2019年39(4):192-198 ISSN：1000-8462

作者机构： [卢新海; 柯楠; 匡兵; 韩璟] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 新型城镇化;土地城镇化;人口城镇化;中部地区;城市建成区;土地利用;产业结构

摘要： 以中部地区80个地级以上城市为研究对象,采用核密度估计、探索性空间数据分析和空间计量模型,探究中部地区地级以上城市2000-2016年土地城镇化水平差异的时空特征及影响因素.结果 表明:①中部地区土地城镇化水平总体上呈上升态势,平均值从2000年的0.66％增长到2016年的1.36％,且城市间差距逐渐加剧.②中部地区土地城镇化水平表现出显著的全局空间正自相关性,并呈现由强集聚向弱集聚转化的演变特征;其空间集聚形态可分为“高—高”集聚型、“高—低”极化型、“低—高”塌陷型、“低—低”均质型4种类型,不同类型城市的分布特征存在差异.③中部地区土地城镇化水平冷热点区的空间分布具有相对稳定性,大致呈现出“东热西冷”的空间分布状态.④中部地区土地城镇化水平差异受到人口规模、经济发展、产业结构的共同影响.

语种： 中文

作者： 原贺贺

期刊： 南京农业大学学报(社会科学版),2019年19(03):18-28 ISSN：1671-7465

作者机构： 华中师范大学 公共管理学院,湖北 武汉,430079;[原贺贺] 华中师范大学

关键词： 精准扶贫;贫困村识别;基层政府治理理性;科层理性;关系理性

摘要： 精准脱贫是全面建成小康社会的重要抓手,精准识别是精准脱贫的基础,贫困村识别是精准识别的重要内容.以科层理性和关系理性为分析工具,解构中原M县贫困村识别的基层政府治理理性.科层理性从识别条件、指标规模和申报程序三个方面规制基层政府(县级政府和乡镇政府)的关系理性.关系理性对科层理性的消解,造成基层政府贫困村识别偏差:县扶贫办将指标向"特色工程"倾斜,于乡镇间"选择性平衡",优先配置于基础好的乡镇,形成指标分解的初步偏差;乡镇将有高层政治资源关联的、认同乡镇权威的、有利于组织平衡的、忠诚度高的、可规避风险的、可凸显政绩的村庄纳入贫困村,最终造成55％的偏差率.综上,基层政府治理理性的逻辑序列为:科层理性优先于关系理性;在价值型关系理性中,面向上的价值型关系理性优先于面向下的价值型关系理性;在工具型关系理性中,"规避风险"优先于"政绩";价值型关系理性优先于工具型关系理性之"政绩"维度;同一治理主体在不同政策阶段遵循不同的治理理性.

语种： 中文

作者： 陈丹玲;卢新海（卢新海）;张超正

期刊： 华中农业大学学报(社会科学版),2019年(4):151-159 ISSN：1008-3456

作者机构： [卢新海; 陈丹玲] 华中科技大学.公共管理学院;[张超正] 华中农业大学.公共管理学院

关键词： 区域一体化;城市土地利用效率;空间关联;长江中游城市群

摘要： 从理论层面揭示区域一体化影响城市土地利用效率（ULUE）的内在机理,构建区域一体化背景下"规模+结构+集聚"的ULUE测度体系,并综合利用小波神经网络、空间分异模型和空间回归分析探索2003-2015年长江中游城市群ULUE的空间关联特征及其影响因素。结果发现:①区域一体化背景下长江中游城市群ULUE从2003的0.561 4增长至2015年的0.811 1,且呈现出明显的区域差异。②ULUE并非随机分布,而是具有空间上的关联特征和集群趋势。且由于不同集聚区内扩散效应在空间上渗透不均衡,其关联性主要表现为空间依赖性和空间异质性。③区域一体化背景下长江中游城市群ULUE在空间关联上具有"近水楼台先得月"和"门当户对"的特征,地理位置的空间相邻、投资消费结构和产业结构的相似是其空间关联的主要成因。

语种： 中文

作者： 匡兵;左剑

期刊： 华中科技大学学报(社会科学版),2019年33(6):69-76 ISSN：1671-7023

作者机构： [匡兵] 华中师范大学.公共管理学院;[左剑] 澳大利亚阿德莱德大学.建筑与建造环境学院

关键词： 政策工具;耕地保护效果;区域异质性;系统广义矩估计

摘要： 基于2005-2016年中国省际面板数据,采用系统广义矩估计方法实证分析政策工具对耕地保护效果的影响及其区域异质性。研究结果表明:（1）无论是在全国层面,还是在四大区域层面,政策工具都对耕地保护效果产生显著影响,且耕地保护效果具有滞后性,前一期的耕地保护政策安排及所产生的效果将会对当期耕地保护效果产生不利影响。（2）不同类型政策工具对耕地保护效果的影响具有明显的区域异质性,在全国层面,命令控制工具和经济激励工具对提高耕地保护效果有积极作用,宣传引导工具却会抑制耕地保护效果。在东部地区和西部地区,经济激励和宣传引导工具的丰富与完善会显著提升耕地保护效果,命令控制工具的影响不具有统计学意义。在东北和中部地区,命令控制工具对耕地保护效果产生消极影响,经济激励工具能够显著改善耕地保护效果,宣传引导工作的影响不具有统计学意义。（3）经济发展程度、城市化水平、城市土地开发强度和粮食生产能力也会在一定程度上影响耕地保护效果,且在不同区域表现出不同的影响方向与显著性状况。（4）应在国家和区域层面探寻耕地保护政策工具的优化思路及策略,进而实现政策工具与耕地保护目标的高效结合。

语种： 中文

作者： 廖凯诚;戴胜利;段新

期刊： 科技进步与对策,2019年36(16):34-43 ISSN：1001-7348

作者机构： [廖凯诚] 同济大学.经济与管理学院;[戴胜利; 段新] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 科技创新;绿色治理;协调效应;动态关系

摘要： 基于2004-2016年中国内地30个省市面板数据,采用耦合协调模型和PVAR模型,实证检验科技创新与绿色治理的协调效应及动态关系。结果显示:2004-2016年全国各省市科技创新与绿色治理的协调水平偏低,并且由东向西的区域阶梯递减特征显著,多数省市科技创新滞后于绿色治理发展,协调等级处于濒临失调水平以下;东部地区科技创新与绿色治理之间存在双向因果关系,科技创新对绿色治理的影响不显著,长期看呈现为负向冲击效应,绿色治理对科技创新呈现出显著正向、持续影响;东北地区科技创新与绿色治理存在单向因果关系,科技创新对绿色治理的冲击效应不显著,绿色治理对科技创新呈现出显著正向、持续影响;中部和西部地区科技创新与绿色治理不存在因果关系,绿色治理对科技创新的冲击作用具有相似性,但科技创新对绿色治理的冲击效应存在较大差异。

语种： 中文

作者： 冷向明;张津

期刊： 华中师范大学学报(人文社会科学版),2019年58(3):20-28 ISSN：1000-2456

作者机构： [冷向明; 张津] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 社会组织;资源依赖;行为策略;半嵌入性合作;国家与社会关系

摘要： 目前学术界关于国家与社会之间的关系主要有以下几种解释模式:西方的公民社会与法团主义,以及本土的“行政吸纳社会”“行政吸纳服务”“嵌入”“反向嵌入”“双向嵌入”等.基于W市C社会组织发展的纵向案例,本文揭示了国家与社会组织之间的一种新关系形态,将其界定为“半嵌入性合作”,即以双方结构性非对称相互依赖、权力关系相对平衡为特点的非依附合作.这一关系建立在资源分散与功能差异的基础上,资源分散为社会组织聚合资源开拓了新渠道,但公务服务市场发育不完全,社会组织业务性质又必然需要部分嵌入国家,因而是一种“半嵌入”;由于政府与社会组织相互弥补“政府失灵”与“志愿失灵”的需要,以及在公共服务中注意力分配差异,因而需要将各自部分目标嵌入到对方的运作中实现合作,最终形成“半嵌入性合作”的关系.“半嵌入性合作”以社会为重要的分析中心,充分反映社会组织制度环境和自身能力的变化发展,为理解新时代政社关系的发展提供了重要参考.

语种： 中文

作者： 程聪;池仁勇;张伟

期刊： 科研管理,2019年40(1):139-150 ISSN：1000-2995

作者机构： [程聪] 浙江工业大学.浙江省新型重点专业智库中国中小企业研究院;[池仁勇] 浙江工业大学.中小微企业转型升级协同创新中心;[张伟] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： SCSR项目;战略特质;社会福利;专车服务

摘要： SCSR项目既要保证企业获得显著的经济效益,同时也要促进社会福利增长,因此,如何来推动SCSR项目实施将是企业乃至社会面临的重要问题。本文以我国滴滴专车等专车服务项目为研究对象,采用验证性因子方法进行分析,发现目标导向、市场反应、经济效益和声誉机制等战略特质是促发并维持企业持续推进SCSR项目运作的主要驱动因素。此外,对于企业经营者来说,其对于SCSR项目战略特质的关注程度依次是经济效益、目标导向、声誉机制和市场反应。而关注社会福利的利益相关者,其对于SCSR项目战略特质的重视程度则依次是市场反应、经济效益、声誉机制和目标导向。本文的研究结果对于我国企业如何更好地实施SCSR项目提供了有益的启发。

语种： 中文

作者： 王耕源;田鹏;段永华

期刊： 统计与决策,2019年35(3):114-116 ISSN：1002-6487

作者机构： [王耕源; 田鹏] 华中师范大学.公共管理学院;[段永华] 兴义民族师范学院.

关键词： 生态移民;生态移民教育;评价;TOPSIS法

摘要： 文章从生态移民定义出发,对生态移民教育进行定义和分类,重点研究生态移民聚集区基础教育水平,在此基础上构建生态移民聚集区基础教育水平指标体系,采用TOPSISF法对指标属性进行趋同化处理、归一化处理,确定最优方案。以贵州省黔西南州7个国家扶贫开发重点县为例,对生态移民聚集区基础教育水平进行综合评价,并对存在的问题提出应对措施。

语种： 中文

作者： 余成龙;冷向明

期刊： 公共管理学报,2019年16(2):147-158 ISSN：1672-6162

作者机构： [余成龙] 上海交通大学.国际与公共事务学院;[冷向明] 华中师范大学.公共管理学院

关键词： 项目制;公共服务;可持续发展;三留守

摘要： 项目制供给需要考虑公共产品自身的属性特点,当软公共服务也开始用项目制的形式供给时,其可持续发展开始成为一个"真问题"。本文通过对鄂北G市一个"三留守"关爱服务项目的深度观察发现,政府主导下的项目化并未修复前一阶段公益服务项目形成的自组织生态,村民反而从全面参与项目过程变为被动地服从于项目安排,其身份角色从服务的享受者和供给者（志愿服务者）转变成适应项目"包装"需要的"表演者"。当政绩目标达成后,因无法创造"增量政绩"而不受政府重视,潜藏的可持续发展问题随即暴露,进而使项目走向衰亡。因此,供给断层仅是表征性难题,治理失效才是公共服务可持续发展的深层次危机。项目制并非天生"短命",关键在于如何实现与基层社会治理的结构性融合。

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